谨防借治堵为部门谋利

沩水云飞

　　11月下旬，北京周增加机动车1.8万辆创历史新高，日均增2500辆，该纪录在北京缓堵政策征民意后多次被刷新。有报道称，近日因北京治堵政策未明引发抢购潮，最高单日增5000辆。

　　治堵最近成了一个公共话题。除北京外，据悉江、浙、川等省市多个地方政府正在酝酿出台“限车令”或征收“拥堵费”之类的措施。但现在看来，一些城市推出或拟推出的治堵措施，实乃本末倒置，非但治不了堵，还加重了有车族的负担，有借治堵之名行敛财之实的嫌疑。北京就是典型。北京如今成了全球闻名的“首堵”，道路越修越宽，地铁四通八达，错峰上下班和限行等手段也用上了，而且常态化，可道路拥堵的情况近年来却并未好转。除了这些年来北京流动人口增加很快，以及买车的人越来越多外，最根本的原因，就是这些治堵措施没有对症下药。

　　造成北京严重堵车的主要原因是规划失误，及新区的配套公共设施建设落后。在城市新区拓展的过程中，一个最基本的道理就是应当尽可能做到“职住平衡”，即开发一个新区时，不应仅仅提供居住场所，还应该提供就业场所。但北京这些年新建的几个大型小区，基本是“睡城”，也就是仅仅给人们提供一个睡觉的居所，除超市、餐饮外，学校和医院特别是优质学校和医院在这些小区基本是稀缺品，至于满足人们精神生活需要的影剧院、图书馆、书店等，更是少见。就是交通基础设施建设，也很落后。以笔者居住的回龙观为例，两个出口的桥梁，还是十几年前修建的，当时也就一两万人口，汽车很少，但现在，这几个小区，每个人口至少都在十几万，因此，每天早晚上下班高峰，也就常上演着潮起潮落的拥堵，成为北京最著名的几个堵点之一。

　　除规划因素外，红绿灯设计的不合理也是导致拥堵的一个重要原因。北京大院多，中央部委、北京市政府、部队等，几乎每个院门口都设有红绿灯，一条道路五六十米、百十来米的范围内设有两三个红绿灯乃是常事，红绿灯过多，必然造成车减慢行速，导致堵车。笔者上班经过的一段路，还不到一百米的距离，有两个红绿灯，过去只在高峰时堵车，自从前段时间安装了两处探头后，现在非高峰段也变得很堵，不知装这些探头是方便了人们还是方便了交管部门罚款？

　　对此，政府并非不清楚，但多年来，北京热衷采取的治堵措施，是尾号限行、加收停车费之类，而在改善公共资源配置的失衡方面着力不多。比如，回龙观地区，几年前就传出要建一所三甲医院，但到现在此事还没影。当城市最好的学校和医院等都集中在城区，当地铁里挤得像沙丁鱼一样有损尊严而致使一部分有车族宁愿被堵在路上时，要想城市不堵，谈何容易？

　　事实上，限行等治堵思路，即使从应急的角度考虑，也没有起到其期望的效果，惟一的“好处”是为交管部门罚款增加了一条途径。所以，尽管每个城市的拥堵因素都不一样，但从北京的治堵教训来看，如果不从规划上下工夫，改变城市内部的非均衡发展格局，而纠缠于一些细枝末节，甚至想借着治堵，扩充部门利益，这样的治堵，只会堵上加堵。（邓聿文）