安全生产管理需回到追求真理的道路上

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作者：陈小波

一、 写在前面



2015年8月天津港发生一起因硝化棉积热自燃引发的特大爆炸事故，2019年3月江苏响水发生一起因硝化废料积热自燃引发的特大爆炸事故；2011年6月美国康菲公司与中海油合作开发的蓬莱19-3油田发生大型漏油事故，2021年4月中海油蓬莱19-3油田发生井喷着火事故。同类企业同类事故不断上演，是偶然，也是必然。

19世纪德国伟大哲学家黑格尔曾说过，“我们从历史得到的唯一教训，是我们从没有从历史中得到教训”，因此，几千年来人类的战争几乎从未停止过，历史更迭，朝代更替。很显然，我们也从未从历史事故中吸取充足的教训，于是同类事故重复上演就成为了必然。


大小事故频发，一时间风声鹤唳，人人自危，政府认为自身法律体系不够严不够全，于是法律体系层层加码，安全隐患入刑；行业监管部门认为文件要求不够多不够细，于是明电、密件、会议一个接一个；总部机关单位觉得监督检查不够勤不够密，于是明察暗访、四不两直、飞检火检层出不穷，基层企业则面临经营任务与安全生产双重压力苦不堪言，于是“以会议落实会议、文件落实文件、留痕应付检查”等成为各行各业、各级单位抓安全生产工作不得不采用的重要手段，安全生产管理离真理越来越远。

二 真理是什么？

纵观人类社会发展史，也是一部真理追求史。几千年来人类在围绕“我是谁，我从哪里来，我到哪里去”等问题进行了无数次的争辩与否定，于是诞生了一批又一批伟大的哲学家、思想家、政治家——苏格拉底，柏拉图、亚里士多德、培根、洛克、达尔文等一代又一代人前赴后继，在“我从哪里来”这个问题上，人类从一开始的认知“人是上帝造的”，到“人是水做的”，到“人是由原子构成的”，最后到“人是进化的产物”，可以说越来越接近于真理。也正是这一批一批伟大的精神领袖，带领一代又一代人不断进行认识革新和权力抗争，从经验主义到实践主义，从实践主义到理论探究，从理论探究再到科学知识，最终形成了”人皆生而平等，享有造物主赋予给他们的不可剥夺的权利，包括生命、自由和追求幸福的权利，我们认为这是普世真理，不言而喻“的终极思想，美国人将其写入宪法，于是美国成为了人类历史上迄今为止最强大的国家。




由此可见追求真理的过程，既是自我否定的过程，又是自我强大的过程。

安全生产管理需要脱离恐慌症、运动式、碎片化，回归到追求真理的道路上。

那么安全生产管理的真理到底是什么？作者才疏学浅，亦不是圣人，还未找到这个问题的终极答案。当前主流思想观点认为安全管理的核心是风险管控，在未找到更合理的思想前，我们姑且暂时认为风险管理就是安全管理的核心，这个理论在现阶段看似乎最接近于真理。



然而就是这个我们普遍耳熟能详，伴随企业管理活动每一个环节的，最接近于真理的安全风险管理，大家真的有在重视它，研究他，攻克它吗？国家《安全生产法》通篇未提风险二字，原国家安监总局印发的《构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制基本方法》文件中，也仅仅是列举了风险分析的多种方法，许多企业看完后对风险分析如何落地仍云里雾里，不知道从何处下手。

随机找一家企业，抽样几张风险清单仔细研究一下，会发现，风险描述千差万别、五花八门、鱼龙混杂，参差不齐，看完之后您也许会觉得安全风险管理是如此的不严谨，不可靠。

于是，我们发现大部分人，包括部分从事企业安全生产管理和政府监管的专业人员，在以下一些问题上，似乎知道，又似乎不那么明白。


风险到底是什么？（我是谁的问题）
安全风险又该怎么定义和解释？

风险如何识别？（我从哪里来的问题）
风险如何分析？ 
风险识别与风险分析是一回事吗？
风险如何评价？
风险评价（RISK EVALUATION）与风险评估(RISK ASSESSMENT)是一回事吗？
风险如何描述？
风险如何登记？
风险登记了干什么用？
风险如何应对？（我到哪里去的问题）
风险应对与风险管理是一回事吗？


如果上述最基本的概念都搞不清楚，企业安全管理之慌乱和恐惧就可想而知了。

风险是一个相对抽象的概念，它好像在，又好像不在，好像离我们很近，又感觉很遥远。

风险管理是一个庞大的课题，受篇幅限制，本文仅尝试简要回答两个最困扰大家的问题，即风险到底是什么，风险到底该如何准确地描述。



三 风险到底是什么？（我到底是谁）




1705年，瑞士数学家贝努利发现，当随机事件大量重复出现，往往呈现几乎必然的规律，通俗地说，就是在试验不变的条件下，重复试验多次，随机事件的频率近似于它的概率，偶然中包含着某种必然，这就是后来被称为的大数定律，也是风险概念的早期萌芽。

1931年，美国管理协会保险部首先提出风险管理相关概念，1950年前后，风险管理以学科的形式发展起来，并在美国形成了独立的理论体系。

然而发展到今天，风险到底是怎么被定义的呢？


不确定性对目标的影响，称之为 风险（来自GB/T 45001-2020)。


同理我们不难推断，不确定性对安全目标的影响，就叫做安全风险。


                 


以前我们常常认为安全风险就是事故发生概率与潜在后果的乘积，这样的定义给后续风险的具体描述造成很大困扰，当我们描述风险时，到底是该描述可能性还是描述后果？谁能代表风险本身？


从不确定性对安全目标的影响这个定义，我们来延伸理解，安全风险必须具备的三个要素：
一是安全风险需要依附于一个安全目标，有一个企业预期想要的安全结果，但未来不一定会按照想要的结果去发生，如果一个企业没有安全目标，比如一年不管工伤死亡多少人都无所谓，那么这个企业就没有安全风险；
二是必须具备对实现目标的不确定性，如果一个工人在一个工厂工作，确定会死亡或确定不会受伤，都不构成安全风险，因为结果已经确定了，所以就不再是风险，而是确定性后果；
三是必须具备对预期实现的目标有影响，这个影响可以是正面的，也可以是负面的，但通常意义上，我们面临的影响大多是负面的。

在人类社会活动中，风险是一种常态，安全是非常态，有风险是永恒的，而安全则是暂时的，正因为认识到安全是暂时的，企业才需要不断的管理风险，让安全变得久远一些。

四 风险该如何准确的描述

企业要管理风险，第一步是要找准管理对象，即要准确识别出风险，也就是弄清楚风险从哪里来，对于已识别出的风险，也不能仅是一个虚幻的概念，这就需要对已识别的风险进行准确的描述和登记。

识别风险的过程就是发现、确认和描述风险的过程，而准确的描述风险通常需要包含四个维度，即风险源、风险事件、造成风险事件的原因及潜在后果（来源GB/T 23694-2013），因此切不可孤立去看待一个风险的描述，风险描述是一个结构化的表述，一个组合的表述。


对风险的描述，重点在于准确描述风险事件。

举例来说，脚手架搭设是企业经营活动中常见的一项活动，要描述脚手架搭设活动中一个典型的安全风险，有些同志描述为人员受伤风险，有些同志描述为人员死亡风险，有些同志则描述为存在重力危害风险，而准确的描述方法应当是人员高处坠落事件风险，因为人员受伤或死亡是该风险事件的结果。

准确描述风险的目的是为了更好的，针对性的控制风险。如上述例子，如果风险描述为人员受伤或死亡风险，我们会发现管控措施无从下手，同理重力作为风险源，是客观存在的，无法避免；因此只有当我们找准风险描述，为人员高处坠落事件时，我们就可以针对性制定控制措施，包括给员工配置安全带，防滑鞋，搭设人行通道和拦腰杆等等，均为防范高处坠落风险的控制措施。

风险分析方法可以有很多种，但对风险的描述和最终形成的风险登记清单则必须有统一的、准确的、科学的格式和规范模板，否则就会出现一个企业几万个形态各异风险的局面。

五 写在后面

放低姿态，放下傲慢与偏见，重新审视安全风险管理的本质与内涵，自内而外，自下而上搭建安全风险管控的体系与机制，号召安全管理专业人士及监管部门，少一些责任担忧，多一些追求真理的勇气，引导全员求真、务实、科学、严谨地认识工作过程中的风险、准确地识别风险、描述风险、分析风险、评价风险、登记风险、应对风险。

而后，更高水平的平安中国不再遥不可及。