禁“三公消费”，应“异体监督”

沩水云飞

中央纪委透露2010年全国因公出国、公务用车、公务接待等“三公消费”预算在2009年缩减158.06亿元的基础上，又压缩57.51亿元。（据12月29日《中国青年报》）

“三公消费”从财政预算环节削减，这无疑是一条“喜讯”。长期以来，敏感的“三公消费”到底有多少？没有一个准确的、权威的数据。这一次，虽然公布了缩减金额，但总额到底是多少还是未知数。目前已知的仅有公车消费。据国家财政部、国家发改委和国家统计局调研数据显示，党政机关及行政事业单位公务用车总量为200多万辆，每年公务用车消费支出1500亿元—2000亿元 （不包括医院、学校、国企、军队以及超编配车）。

“三公”吞食着公共财政，滋生着腐败，抬高了行政成本……惟有公开，才能监督；惟有透明，才能遏止。法治政府、责任政府、服务型政府、透明政府、节约型政府，也决定了“三公消费”不能再继续“潜伏”下去了。“政府全裸第一例”的“裸晒”，让公众见到“三公消费”的“尊容”。此举不管怎么说是一种进步，不论效果如何，这种态度就值得肯定，希望坚持不懈。

对“三公消费”要实行“异体监督”，尤其要实施及时的“过程异体监督”。有观点认为，对政府行为实施及时的“过程异体监督”，确保政府的高效廉洁运作，避免其违法行为对社会造成危害，已然迫切。财政预算缩减 “三公消费”，是一种“同体监督”，是“结果同体监督”。把“三公消费”进行“裸晒”，则是一种 “异体监督”，是 “过程异体监督”。晒预算、晒账本，就是接受“阳光”的普照，就是接受公众的监督。

裸晒预算以及公开政府的所有开支账本，其实很简单，只是“人为复杂化”。深层次来源于公共财政的“潘多拉魔盒”，是权力捂着盖子。曾有人这样来形容预算公开——在普通百姓的眼里，公共财政仿佛一只神秘的“潘多拉魔盒”，永远也无法知晓盒中的秘密：一方面是保管这盒子的人不愿打开也或许不敢打开它，另一方面，普通人根本没有权力也没有机会去打开它。“三公”等政府开支惟有“裸晒”，才是“晒霉”；惟有“裸晒”，方能“杀菌”。以“三公消费”接受“异体监督”为突破口，进而实现“创造条件让人民监督政府”。（冬雪草）