制度防范欠薪比部长发飙更管用

沩水云飞

　　“打工挣钱，天经地义！任何一个企业都不能拖欠农民工工资，你拖欠工资就没有良心，良心何在？！我希望今年不要再出现这个问题。”这是年末岁终，人力资源和社会保障部部长尹蔚民在年终工作会议上的“发飙”，这也是尹蔚民面对全国几十名厅局长的发问。据了解，我国农民工大约有1.5亿左右，每年的这个时候总是拖欠农民工工资的高发期。（1月3日中国广播网）

　　年末岁尾，农民工工资问题又被政府提上了议事日程，让人五味杂陈。人保部部长尹蔚民在年终工作会议上“发飙”，批评拖欠农民工工资没良心。既是对无良企业的考问，也是对职能部门执法不力的追问。但是，在我看来，整治欠薪不能靠部长发狠话，关键要法律制度执行有力。

　　以往劳动监察部门在处理欠薪纠纷时，由于劳资双方权利、地位不对称，农民工没有话语权。由于不少农民工根本没与用人单位签订劳动合同，工资基本上由用人单位自说自话。按照现行法律规定，“谁主张，谁举证”，农民工讨薪经常会遇到证据收集难，维权效率不高等问题。

　　年底之际，政府集中精力为农民工讨薪，减轻了农民工的负担，降低了他们的讨薪成本，有利于维护农民工的合法权益，规范劳动力市场有序运转。但是，年终算总账不是治理欠薪的根本之计。政府对欠薪的关口应该前移。政府的工作重点应该是防范欠薪，年终应景讨薪与部长骂企业“没良心”解决不了根本问题。

　　其实，欠薪问题的根源除了老板无良，劳资双方权利地位不对称以外，还在于社会信用机制缺失、相关法律法规不完善、执行力不够、农民工维权渠道不畅通。因此，事先建立行之有效的欠薪预防机制十分必要。比如，企业不交足工资保证金不许开工；采取“举证责任倒置”办法，由用人单位负责举证，企业拿不出工资发放证据就视为欠薪，依法进行处理处罚；完善社会信用系统，给欠薪单位建立信用档案，把欠薪者列入“信用黑名单”，全国联网，从而增加欠薪者的欠薪成本，从源头上堵住欠薪漏洞，避免欠薪成为既成事实。

　　从长远来看，治理欠薪应该转变为制度常态，用法律法规的形式固定下来，而不能陷入运动式讨薪的怪圈。如果政府建立了保护农民工权利的长效机制，职能部门通过强大的执行力落实相关法律法规；农民工工资真正实现按月发放；如果法院提高劳动争议案件审理效率，各种讨薪秀行为艺术将淡出公众视野，根本不需要政府年底集中讨薪，也就不用部长在厅局长面前“发飙”了。（刘凯玲）