完成指标怎能以损害民生为代价

沩水云飞

　　去年底，“十一五”末期，各地为完成节能减排指标，纷纷以停电、限电等手段刷新数据，连学校、医院、交通灯等都未能幸免。为此，国家发改委曾明令禁止。

    然而寒冬腊月春节前夕，河南林州再度杀鸡取卵，为完成节能减排指标全城停止集体供暖，而当地低温已达零下10度。有的医院自烧暖气，有的学校则用电暖气取暖，居民取暖更是五花八门。

    这是一个奇怪的悖论。节能减排的目的，是保护环境，改善民生，提高居民幸福感。但为了完成这个指标，居民不得不在零下10度忍受严寒。即便从减排本身而言，五花八门的取暖方式，只会比集体供暖更损耗环境。来年的反弹，损耗会更厉害。

    这个道理，地方政府不会不明白。

    节能减排可以看做“GDP”现象的一部分。节能减排指标，本身就是GDP的一个百分值。国家“十一五”计划要求，GDP单位能耗要降低20%。这既是源于国际社会的压力，也是经济发展的必然课题。规划本身很有远见，它要求地方更多的考虑经济上的转型，民生上的舒适。

    但是，地方执行有困难。地方长官接受的考核，有节能减排的相对值，也有GDP的绝对值。单位能耗降了，但如GDP总量也降了，地方长官交待不了。更何况，十一五期间还有一个金融危机，刺激经济复苏，也大都从高能耗高污染的基础建设下手。

    所以，各地“临时抱佛脚”成了无可奈何的事。虽然这明显是个数字游戏——集体供暖停了，数字就停了，各家各户自己取暖，企业自己烧锅炉，排放虽然更大，但不计入数字之内。

    但这种无可奈何，是以侵犯民众权利为代价的。《电力法》明确规定，供电企业在发电、供电系统正常的情况下，应当连续向用户供电，不得中断。如今指标大过法，一纸行政命令就剥夺了民众对能源的消费。

    GDP政绩也好，节能减排指标也好，都来源于一些本质的问题，习近平不久前在中央党校重提“权为民所赋”，但目前地方长官的命运和权力运用并不受制于民众，民众权益也就常常被刻板的数字挤压。

    当然也不是没有折衷之策。广东省委书记汪洋不久前曾明确，广东明年GDP要有所下降，重点将倾向于民生福祉。能够主动“慢下来”，既要有空间，也要有勇气，而从目前来看，则到了“非慢不可”的地步。但愿更多的地方有机会“慢下来”，重新梳理经济、政绩与民生的关系，从根子上解决“民众为数字受冻”的离谱之事。（鲁珊）