常州武进： 探索“全员+全系统”执法一体化

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  2020年，江苏省常州市武进区积极探索实施执法扩面工作，推动执法力量向板块下沉，不断加强镇（开发区、街道）执法队伍建设，实现镇（开发区、街道）执法机构的规范化、常态化运转，形成“全员+全系统”执法一体化新局面，做到安全生产“守土有责”。


 
武进区安全生产执法业务培训会现场


高位推动，创新监察执法模式

　　针对“企业面广量大、执法力量不足、执法宽松软、企业主体责任落实不到位”等问题，武进区应急管理局领导班子专题研究全区安全生产执法工作，创新全区安全生产“全员+
全系统”执法一体化的执法模式，将安全生产执法向镇（街道、开发区）基层延伸，实现安全生产重心下移、关口前移，进一步加强安全生产监察执法，落实企业安全生产主体责任。
　　一是走出去。局长带队赴常州市新北区应急管理局考察交流安全生产行政执法工作，学习兄弟单位执法工作经验。二是请进来。邀请常州大学安全生产专家团队就武进区安全生产执法工作开展专题调研，提出意见建议。三是赴基层。局领导带队赴企业开展安全生产工作恳谈会，赴镇（街道、开发区）开展执法工作调研，了解基层执法工作情况。四是座谈会。就安全生产执法工作召开武进区应急管理局中层干部座谈会，群策群力，谋划执法工作。

多措并举，完善执法工作机制

　　强化培训，锤炼执法队伍。紧紧围绕安全生产执法工作要求，通过集中培训、轮流授课、交叉执法、岗位练兵、案卷评比等学习活动，强化执法人员培训。
　　夯实基础，充实执法人员。将各镇（ 开发区、街道）在编的56名安全监管人员全部纳
入区安全生产监察执法大队范畴，领取区级执法证，建立“1+3+6”板块（1位分管领导+3
名在编人员+6名专职安管员），武进区安全生产执法人员由46人增加至95人，同步配备执法车辆和装备，统一了执法服装和文书。
　　先行试点，做好执法帮扶。综合全区安全生产现状，在武进区安全生产监察执法大队选派两名业务骨干各派驻到一个镇，其他镇级板块采用挂钩方式进行执法帮扶，收到示范、引
领各镇（街道、开发区）全面开展“全员+全系统”执法一体化的工作效果。
　　严格执法，完善执法制度。深化落实行政执法“三项制度”，建立行政执法案卷评审制度等工作机制，确保执法有依据、沟通有温度、执行有力度、过程全记录、办理全公开。各
镇（开发区、街道）板块作出行政处罚决定前，由武进区应急管理局对行政处罚案卷材料进行法制审核，严格把关，确保其严格执行行政执法程序，正确行使行政执法权力。
　　执法扩面，引领板块执法。采取以老带新、以新促老等措施，在应急管理系统内营造比学赶超的局面，全面引领板块执法。细化各镇级板块行政执法任务，形成执法情况每月通报的机制。
　　社会协同，发挥专家力量。全面实行执法检查“2+1”模式，即2名执法人员+1名行业专家。建立了涵盖化工、冶金、机械等7个专业组，155个专家的安全生产专家库，充分发挥专家对安全生产工作的技术支撑和决策支持作用。

成效显著，全面提升本质安全

　　监察执法模式实现新转变。通过“全员+全系统”执法一体化的全域执法大格局，努力构建监管监察齐抓共管、共同推进的安全生产执法工作新局面，解决了执法人员不足的难题。
　　生产安全事故实现新下降。武进区应急管理局通过构建“全员+全系统”执法一体化模式，持续加大执法力度，倒逼企业落实主体责任，有效促进全年工矿商贸事故起数和死亡人数的“双下降”。