“三公”不公开谈不上真正公开

沩水云飞

　昨日，上海市第十三届人民代表大会第四次会议在世博中心开幕，上海市市长韩正郑重承诺，不仅从今年起所有市政府部门预算要向社会公开，而且“重点推进市民最为关心的财政性资金公开”。（1月17日《中国青年报》）

  预算向社会公开，上海迈出一大步，但这还不够。笔者认为，最该公开的是“三公”。“一个月仅吃喝就花约206万元”“一次政府接待午餐花费三万多元”“两天两夜的行程消费不下十万元”……岁末年初，从江苏的海门到广东的汕尾和东莞，皆因天价的接待费用而深陷“接待门”——此乃“微观”；而“宏观”呢？在2008年11月29日央视播出的“新闻1+1”节目透露，大陆用于公款吃喝、公费出国、公车的开支，一年高达9000亿元，占行政开支三成。

  遏制“三公”，中央的文件规定可谓“九令十申”，但一直收效甚微。究其原因，一是目前相当多的公务接待费用在预算外循环，具体数目“难掌握”；二是在各级政府预算及其执行的权力分配格局中，政府既是预算的编制者，也是预算的执行者，人大“难监督”。不过，这“难”那“难”，最难的还是“公开难”。去年5月，《瞭望》新闻周刊记者就接待费问题采访北京各区县时，均被婉拒。

  多年来，一些地方政府，一谈起“惠民生”，往往“很差钱”，而一忙起“三公”，总是“不差钱”。为什么？

  政府部门预算，有“总预算”与“单位预算”、“经常预算”之分。“总预算”也即“宏观预算”，“单位预算”、“经常预算”也即“微观预算”。“总预算”容易让人“雾里看花”，而公开“三公”这一类的“经常预算”，才便于让广大民众“看得见，摸得着”，也便于监督。

  上海将公开所有市级部门预算，在我看来，不公开则已，要公开，就得把各部门的“三公”公开算在内，这才叫“裁缝打架——针（真）干”。这才是“市民最为关心的财政性资金公开”。（张轶水）