“国企分红”何时能全部实现为公共福利？

沩水云飞

　　 财政部日前发布数据显示，全国国有企业2010年实现利润19870.6亿元，同比增长37.9%，其中化工、电力、有色、交通等行业利润增长超过1倍，国企利润非常可观。根据规定，部分央企须上缴利润5%—10%的红利，2010年约为440亿元。财政部财科所所长贾康说，“上缴收益占国有企业利润比重过低，与其良好的盈利状况和占有巨大公共资源的背景不适应。”（据2月21日《人民日报》）

    2万亿的国企利润，只拿出440亿元上缴国家，这样的分红比例实在是有点低。

    而且，以新闻报道中的数据来看，2008年、2009年国企上缴红利分别为547.8亿元、873.6亿元，2010年约为440亿元。而据财政部公布的数据，2010年国有企业累计实现利润近2万亿元，即只拿出5%左右上缴“红利”。

    此外，目前以国有资本红利为主要来源的国有资本经营预算体系，主要定位于调整国有资本在不同行业与企业之间的配置状况，并不注重公共福利。数据显示，2008、2009年国有资本经营预算支出1553亿元，主要用在产业结构调整、技术创新、重组补助等方面。而2007、2008两年，国企红利调入公共财政预算，用于社会保障等民生的支出只有10亿元。

    所以，笔者认为，国企上缴红利的比例和范围都应该大幅提高。按惯例，上市公司股东分红比例为税后可分配利润30%到40%之间，国有资本向国家上缴盈利普遍高于这个水平。相比之下，当下国企最高不过15%的红利上缴比例实在有些低，而且目前上缴范围只限于一百多家非金融类中央企业，金融类国企以及各部委直辖的5000多家国企，迟迟未能纳入上缴范围。退一步讲，即便不能提高红利上缴比例，或者扩大红利上缴范围的阻力太大，那么至少，这些红利也不能再继续完全地“取之国企，用之国企”。

    本质意义上，国企上缴红利不能纳入公共财政让国民分享，就根本不是什么国企分红。所以，在国企分红比例仍旧很低的情况下，必须把这部分分红全部纳入公共财政预算，用于提供公共产品，满足公共需要。事实上这样的做法，早已有国际惯例。美国、法国、德国、英国等国家的国企红利均通过财政预算体系上缴国库，其中一些更是对公有资产的收益进行直接分红。（舒圣祥）