深化安全文化建设 推动矿井安全发展

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■ 袁连义

　　煤矿企业安全文化是社会文化与安全生产长期结合形成的一种特有的文化产物，是以全体煤矿职工为对象，采取理念渗透、环境塑造等手段，对职工的思想和行为加以影响和规范，最大限度地提高职工安全素质，确保安全生产。山东能源枣矿集团田陈煤矿紧紧围绕“从严治矿、精细管矿、勤俭办矿、实干兴矿”16字治企方略，坚持“人民至上、生命至上”的安全发展理念，牢固树立红线意识、底线思维，以建设“安全、绿色、高效、智能”四型矿井为目标，采取“严管+严责，严查+严惩”的举措，大力深化安全文化建设，先后获得国家一级安全生产标准化矿井、全国煤炭工业科技进步优秀矿井、全国企业文化示范矿等多项荣誉称号。

　　一、田陈煤矿安全文化建设的主要做法

　　田陈煤矿作为一个历经三十多年开采的老矿井，煤炭资源日益萎缩，特别是近年来，随着开采深度的不断加深，冲击地压、瓦斯、防治水、顶板管理等安全隐患加大、管理难度加大。田陈煤矿结合自身实际，坚持党政工团齐抓共管，逐步完善井上、下一体化的“大安全”管理格局，着力打造务实有效、独具特色的安全文化体系，切实为安全生产保驾护航。

　　(一)坚持教育为先，促进安全文化理念深入人心

　　1.强化安全理念宣传。坚持以文化人、以理育人、以情感人，凝心聚力构建“大安全文化”工作格局，田陈煤矿印制了《安全理念手册》，举办了安全文化知识讲座、安全理念演讲、“安全理念大家谈”征文活动，先后开展了“学习标准、应用标准、争做带头人”“学法规、知敬畏、提技能”“摒弃不良安全行为与习惯”“算‘三违’成本账”“安全大反思大讨论”“争当本质安全型职工”等主题教育活动，各基层单位通过广泛深人讨论，使广大职工提高了对“生命至上、安全第一”安全核心理念的认识，强化了职工的安全生产观、安全行为观、安全效益观和安全价值观。

　　2.健全教育培训体系。以习近平总书记关于安全生产工作重要指示精神为指引，坚持“管理、装备、素质、系统”并重，不断优化和完善培训计划管理流程，形成了“三个100%、三个清单、三个培训对标”的“三三三”安全培训管理模式，推行五层级讲堂(管理干部、专技人才、专兼职教师、中高级技师、技术状元)，继续推行“三个一”(每专业一汇编、每周一教育、每岗位一案例)事故案例警示教育模式，连续10年在全体职工中开展“三个一”(一日一题、一周一案、一月一考)活动，坚持每年开展“三大规程”、“流程操作”描台赛、“敬畏生命”大讨论、矿区安全知识大赛、安全巡回宣讲等安全文化活动，从不同角度和层面开展宣传教育活动，安全已成为职工的自觉意识、自觉习惯、自觉行为。

　　3.重视活动载体建设。突出矿井安全文化主阵地建设，形成了以贯穿到生产作业现场传，帮带为主的安全教育“一条线”;以并口到井下运输大巷悬挂安全理念、安全标语为主的安全教育“一长廊”;以地面灯箱、橱窗为主的安全教育一条街”，以区队;班组学习室，每日一题为主的班前安全教育“一园地”;以广播、电视，局城网为主的安全教育“一阵地”。发挥媒体平台融合效能，开辟安全生产微视频展播等系列专栏，摄制《祝你平安》《群安行动)等微视频，《安全一条街》职工书画摄影展等活动、营造了多元立体的安全文化氛围和干事创业环境。

　　(二)坚持规范管理，夯实安全文化制度保障体系

　　1.行政管理保障体系。全面推行安全生产标准化和精细化管理，设置岗位安全红线、底线，建立了安全责任、技术支撑、现场执行、安全监督四大体系，制定了决策层、管理层、执行层、操作层安全生产职责，实行月度岗位绩效考核和安全绩效考核，对各级管理人员实行年度述职考核，形成了“一级抓一级、一级对一级负责、一级考核一级”的工作机制。

　　2.创建平台保障体系。深入开展安全文化示范区队、示范班组创建，持续巩固“岗位操作描述”法、安全危险预知、事故警示案例、井下班前会、安全活动日、安全管理月、安全宣传文艺月、安全竞赛和“一日一题、一周一案、一月一考”等平台载体，促进了职工安全从规范约束向自觉行为养成转变。

　　3.党管安全保障体系。坚持“一岗双责”，把党组织嵌入安全治理各环节，把党建工作融入生产经营全过程，全面落实党管安全责任，严格落实“八管八抓”。即:管方向、抓保证监督，管思想、抓宣传教育，管引领、抓安全文化，管干部、抓作风建设，管党员、抓作用发挥，管基础、抓班组建设，管行为、抓素质提升，管群防、抓群众安全，形成了群众安全监督网络。

　　(三)坚持“3333” 工程，保证安全文化建设落地生根

　　1.夯实“三基”工程，作为企业实现安全长治久安的强力支撑。一是抓基层建设，注重班组自主管理能力培育。把班组建设作为安全文化的一项系统工程来抓，实行民主荐举、竞聘上岗，同时赋予现场管理等权力，全面推行“区队自治、班组自主、个人自律”管理模式。二是抓基础建设，全面强化基本制度的完善和执行。在矿井层面，建立运行有序的班组作业组织体系;在区队层面，建立安全生产目标考核体系;在班组层面，建立现场生产安全保障体系。这三个层级管理制度，紧密结合、相互支持形成了交互管理体系。三是抓基本功强化、持之以恒开展职工素质登高工程。推广安全分级培训模式，分层级、多形式对职工进行安全培训;开展技术比武和岗位练兵，激发职工学技术、练本领、比贡献的积极性。

　　2.抓好“三行”工程，确保安全生产流程标准安全可靠。一是抓行为规范学习。采取“线上+线下”同步学习的方式，强化不安全行为管控，增强职工自主保安、互保联保意识，营造了“学规范、知标准、查落实、正行为、比效果”浓厚氛围。二是抓行为规范执行。编制了井下56个主要工种的岗位安全行为规范制度，使广大线职工明白该干什么、 怎么干、什么坚决不能干，真正体现了处处有标准，事事用标准、时时按标准，为职工上标准岗、干标准活、供了规范支撑。三是抓行为规范养成。开展了以“整理、清洁、准时、标准化、安全、素养”为主要内容的提升活动，引导职工形成良好作业、行为习惯，提升职工安全素养和文明素质，营造安全和谐的工作氛围。

　　3.推行“三管”工程，深化拓展安全管理内涵。一是推行精细化管理。按照系统管理流程，实现管理的精细化、标准化、流程化。二是推行干部“5321”工作法管理。 把干部“5321”工作法(现场指挥跟班、技术服务跟班、重点工程跟班、特殊时期跟班、零星工程跟班，实行周三干部岗检巡检日、基层月末岗位自检日，严格量化考核机制、严格日常督察机制、严格警示约谈机制，一项整改销号闭合机制)提升为严密闭环的精细走动管理，依托信息化手段的强力支撑，促进现场管理步入科学化轨道。三是坚持安全监察职能管理。安监处依法行使职权，监督国家安全生产法规在本单位的贯彻执行，对煤矿井上下安全生产实行全方位、全过程的监管，监督和参与安全质量检查、事故分析处理、各类隐患排查、安全责任制等管理制度的制定和实施，打造“双能五型”过硬安监队伍，提高安全监察水平。

　　4.强化“三预”工程，全面落实安全生产主体责任。一是开展预知活动。一是优化双重预防体系。树立“超前研判、源头防范”的风险管控理念，突出煤尘、火灾、冲击地压、机电运输等重大安全风险辨识和管控，排查“人员、设备、环境、管理”四个方面排查可能出现的危险因素，定期检查分析，跟踪管控措施落实。二是制定预防安全隐患排查制度。采取矿、专业、区队、班组、个人五级预防安全隐患排查制度。矿每周五定期组织生产安全管理人员对各专业生产现场进行一次全面的安全检查，对查出的安全隐患落实专业整改、处罚。三是开展预防演练活动。完善综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，加强应急物资储备，开展桌面推演、场景模拟、现场实战等演练，严格预案演练总结评估考核，增强应急决策、临场指挥、现场处置和综合保障能力。

　　(四)坚持闭环体系建设，推进安全文化体系建设高效运转

　　田陈煤矿将闭环考核模式应用于安全文化建设工作，推行首问负责制、一次告知制、限时办结制、责任追究制“四项制度”，使各项工作有目标、有计划、有检查、有追究，形成“确定目标-安排计划-推进实施-检查考核-实施奖惩-改进提高”的安全文化建设工作闭环管理运行体系。

　　1.确定目标。按照上级安全工作部署，结合自身实际，高标准、有针对性地年度安全文化工作规划和重点工作、创新工作目标，进行细化、量化，召开安全文化建设推进会、企业文化建设年度例会、下发文件、召开科区长会议等形式进行安排部署。

　　3.推进实施。制定切实可行的保障措施，量化、指标化创新工作实践，明确责任部门，责任人，设立安全文化创新奖，年初提出确定安全创新课题，实现创新指标化，实行包保制，矿领导及责任部门包保单位，区队包保班组，定期督导指导。

　　4.检查考核。建立健全安全文化建设评价考核机制，严格管理人员履职“双量+”考核，强化“值班带班”“下井跟班”“下井指标”“违章罚款”“区域·点数”“盯现场跟循环”“安全包保”“薄弱人物排查”等制度落实，修订年度党管安全及安全文化建设考核评分标准，分阶段、按步骤推进实施，对各单位进行检查考核。

　　三、田陈煤矿安全文化建设的主要成效

　　田陈煤矿通过持续不断对安全文化建设体系的建设，“人民至上、生命至上、安全第一”的核心理念已深入人心，融入血液，贯穿在生产全过程，为矿井高质量发展注人了新的动力，安全文化的“软实力”成为助推企业安全发展、和谐发展、稳步发展的“硬支撑”。

　　职工安全生产意识明显提升。通过问卷调查显示：与2010年相比，在回答“安全和生产哪个更重要”时，选择“安全第一”呈现绝对的一致性。 坚守安全红线底线、不安全不生产成为干部职工心中刚性准则。职工安全理念和意识在不断强化，在安全理论学习、安全技能提高、 安全行为规范方面发挥了用积极的影响。

　　矿井生产安全态势持续向好。通过四个层次安全文化建设的深入推进，构筑起了安全生产管理的新体系，质量标准化、管理精细化、生产无尘化“三化”并行，被评为国家一级安全生产标准化矿井和企业文化示范矿。

　　企业经济社会效益实现双赢。通过推行安全文化建设，安全生产管理、安全设施投人，安全奖惩兑现等实现精细化，实现了科学、系统、规范，促进了矿井综合管理水平和经济运行质量的提升，确保了企业获得良好的经济效益展示了良好的社会形象。

　　(作者系山东能源枣矿集团田陈煤矿党委书记)