2011两会特稿：中国工会，新起点上再出发

张硕御月

　　全国两会召开在即。因为适逢“十一五”和“十二五”的交接点，此次全国两会自然而然被赋予更多的怀想和希冀。

　　在这一特殊的时间节点，当我们将目光投向工会领域，可以真切感受到，不懈接力的工会事业，在面对前所未有的挑战中迎来前所未有的机遇。虽然工会工作不像其他经济社会领域有量化的规划指标，但我们依然可以撷取部分“十一五”始末的数据，在回眸中比较，感受可圈可点的业绩；在自豪中展望，明晰继续前行的方向。

　　1.5亿人——2.39亿人

　　数字变化背后是理念的深化

　　【数字】 2005年底，全国工会会员总数超过了1.5亿人，比上一年增加1333万人，增长9.7％。

　　而2010年的统计数字则显示，全国工会会员达到2.39亿人，比上一年新增1361.3万人，工会覆盖率和职工入会率分别达到50.9%和74.7%。

　　【点评】 “组织起来”，是“十一五”时期工会工作的重点，也是亮点。之所以这样说，不仅仅在于其令人瞩目的总数和增长幅度，更在于这些数字背后工会工作理念的深化、路数的拓展。

　　相对于过去容易满足于工会会员总量增长的喜悦，“十一五”时期一个显著的变化，就是面对数字，各级工会愈来愈理性：首先强调数字的真实。通过加强会员会籍管理、跟踪会员变动情况、改进统计方法和口径等，尽量挤去水分，确保会员总数的准确，以掌握工会组建和会员发展的实际情况。

　　在此基础上，力求数字的质量。各级工会进一步规范入会手续、强化对会员的服务，让会员更加真切感受到加不加入工会的“区别”，体验到工会会员的责任、权利、义务和待遇，进而增强工会意识和会员意识。

　　其实，立足实施“十二五”规划的视域，着眼社会建设已被全面提上日程的现实背景，工会日益理性的认知有着更为重大而深远的意义——因为，无论是工会作为人民团体参与社会管理和公共服务，还是加强完善党政主导的维护群众权益机制，抑或工会自身切实履行职能，其前提和基础，都是工会必须拥有足够的工会会员数和组织覆盖面。

　　今天，中华全国总工会已成为世界上最大的工会组织，但必须提及的是，我们同时还拥有世界上最大的劳动者队伍，因此，组建工会、发展会员依然任重道远。

　　放眼“十二五”，全总明确了“力争到2011年底全国企业法人建会率达到65%，全国企业职工入会率达到81%；2013年底全国企业法人建会率达到90%以上，全国企业职工入会率达到90%以上”的目标。显然，开局之年，能否在“依法推动企业普遍建立工会组织”方面迈出实质性步伐，显得尤为迫切。

　　不过，各级工会已经积极贯彻企业工会组建工作3年规划，“广普查、深组建、全覆盖”的集中建会行动也在继续推进中，人们完全有理由拭目以待。　

    64万个——243.9万个

　　普遍协商实现更好的代表和维护

　　【数字】 各级工会大力推动平等协商集体合同制度，到2005年底，全国已建工会企业建制总数超过64万个。

　　截至2010年9月底，全国共签订集体合同140.8万份，覆盖企业243.9万个，覆盖职工1.85亿人。

　　【点评】 “在2010年劳资矛盾时有发生的背景下，全总对于协商机制的呼声不遗余力，并且提出了推进工资集体协商的明确时间表：未来3年内，在已建立工会的企业普遍推行工资集体协商”——这是中华全国总工会入选《南风窗》2010“为了公共利益”年度榜的理由。

　　固然，仅凭一家新闻时政刊物的评价，难以反映公众的全部感受，但窥斑见豹，至少从中可以触摸到带有代表性的信息：当工会组织更加自觉地代表职工走向谈判桌时，工会作为职工合法权益的代表者、维护者的形象，才能更深地烙进人们心中。

　　其实，工资集体协商于工会并非新鲜事。早在上世纪90年代，随着社会主义市场经济的逐步建立，特别是《劳动法》颁布实施后，工会便开始推动平等协商和集体合同制度。但是，工资集体协商作为工会维权机制建设的核心内容摆上更加重要位置，始于2005年前后。

　　在全总十四届四次主席团（扩大）会议上，中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长、中华全国总工会主席王兆国明确提出，“要坚持和发展平等协商和集体合同制度，推行工资集体协商办法，完善劳动合同制度，建立健全劳动关系协调机制”；之后不久，国家协调劳动关系三方于2005年2月下发了《关于进一步推进工资集体协商工作的通知》。

　　“十一五”期间，工会在推进平等协商集体合同制度特别是工资集体协商方面，可谓力举频频：3年内两次召开全国工会工资集体协商工作经验交流会，出台关于建立集体协商指导员队伍、开展集体协商要约行动的文件，并再次以国家协调劳动关系三方名义推出以工资集体协商为重点的“彩虹计划”……

　　不过，比这些举措更值得关注的是，工会力推工资集体协商，虽然从维护职工合法权益出发，却落脚于促进劳动关系和谐，实现劳资两利。这意味着工会对社会主义劳动关系的认识更深刻，对工会自身的角色、定位以及职责认识更到位，同时也标志着工会维权意识和工作理念的更趋成熟。

　　“十二五”期间，工资集体协商作为工会的重点工作毫无悬念。对各级工会来说，当务之急是努力实现全总提出的“2013年底已建工会企业工资集体协商制度覆盖率达到80%以上”的任务，这样，才能离“依法推动企业普遍开展工资集体协商”的既定目标近些，更近些！

　　310个——31287个

　　工会帮扶改变的不只是困难职工

　　【数字】 截至2005年底，全国地级市以上工会建立困难职工帮扶中心达310个；2005年元旦、春节期间，各级工会共筹集送温暖慰问款24.7亿元。

　　2010年的统计数据显示，全国已建立3457家县级以上工会困难职工帮扶中心和27830个工会帮扶站点；2010年“两节”期间，各级工会筹集送温暖资金33.6亿元。

　　【点评】 “十一五”期间工会帮扶工作的新进展，可以用这样两个词来概括：更民生、更人文。

　　仅以余温未消的2011年元旦、春节期间送温暖活动为例，工作对象由过去主要集中在困难职工群体和先进模范人物，向需要帮助的广大职工群众扩展；活动内容由工会单方面提供，向根据困难职工群众的不同需求探索项目制帮扶扩展；帮扶领域由注重物质帮扶，向强调精神文化帮扶并重扩展……

　　据最新统计，2011年“两节”期间各级工会筹集送温暖资金36.52亿元，再创新高。但如果跳出工会，站在“十二五”开局之年的时间维度上加以审视，这一数据的意义远远超越了为困难职工排忧解难的层面。

　　因为，置于民生和社会建设领域中矛盾不断凸显、维护职工劳动经济权益更加关切公平正义、妥善解决人民群众反映强烈的突出问题日益迫切的形势下，以困难职工帮扶中心为平台的工会帮扶工作，着眼于维护处在相对弱势地位的困难职工合法权益，特别是为了解和表达不同职工群体的诉求搭建起畅通的渠道，就是在为社会公平正义“筑底”，为社会和谐夯实基础。

　　事实上，工会困难职工帮扶中心不仅切实发挥了困难职工的第一知情人、第一报告人、第一帮扶人的作用，而且通过追讨工资收入、提供技能培训、开展职业介绍等，切实维护了包括农民工在内的广大职工劳动经济权益，整合和团结了多样化就业结构催生的不同职工群体，从而既有利于把职工困难问题解决在萌芽状态，又促使工人阶级更有效地参与国家和社会治理。

　　显然，作为工会送温暖活动的“升级版”，困难职工帮扶中心的建立及其机制化、长效化，其意义不仅在于改变了困难职工的生存状态，还在于推动了社会生态的改善。

　　覆盖面更广并形成网络的困难职工帮扶中心，“十二五”期间的作为更应可期。

    4097.8万人——8854.7万人

　　维护农民工权益成就巨大仍任重道远

　　【数字】 截至2005年底，全国加入工会的农民工会员达4097.8万人。

　　2010年，全国各级工会新增农民工会员839.8万人，总数达到8854.7万人；协调解决跨地区维权和帮扶案件4274件，涉及农民工98921人；配合铁路交通部门帮助712.6万农民工顺利返乡，并为农民工争取返乡经济补贴1.5亿元。

　　【点评】 如果说绘就农民工权益维护的工作路线图，是“十一五”期间工会工作的一大亮点，应该不会有人反对。

　　尽管早在2003年9月，中国工会十四大报告就明确提出，进城务工人员“是工人阶级的新成员，是我国职工队伍的重要组成部分”，“迫切地要求我们最大限度地把他们组织到工会中来”，但工会维护农民工权益工作步入快车道，却在“十一五”期间。

　　2006年初，全总明确提出为农民工办十件实事，要叫响“农民工有困难找工会”的口号。之后，全总在维护农民工权益上连出“重拳”：2007年，提出重点推进源头入会、双向维权等农民工十项维权机制建设；2008年，强调要以尊重地位、待遇关心等为出发点，努力实现农民工维权的“十个新进展”；2009年，针对国际金融危机启动“千万农民工援助行动”；2010年，发布《关于新生代农民工问题研究报告》，抢占先机引导舆论……

　　值得一提的是，各级工会不仅承担起维护农民工合法权益的重要职责，而且在履职中融入更多的服务元素和人文关怀。比如，始于2007年的“农民工平安返乡”活动，在切实帮助农民工解决实际困难的同时，更让农民工感受到社会的关爱。

　　当然，关注工会维护农民工权益的进展，还不可割裂这样的现实背景：农民工已成为产业工人的重要组成部分，无论就经济社会发展而言，还是对工会自身来说，都不能也无法忽视这个群体。基于这样的视角，这项工作依然长期艰巨，依然任重道远。

　　“十二五”期间，维护农民工权益，依然是工会还应作答且必须答好的时代课题。因为，这不仅是工会履职的题中应有之义，也是工会服务工作大局、拓展作为空间的必然选择。

　　316.6万人（次）——626.3万人（次）

　　提高履职能力是基础也是保障

　　【数字】 “十五”期间，全国共有316.6万人（次）工会专兼职干部参加了各类教育培训，工会干部整体素质进一步提高。

　　“十一五”期间，全国共有626.3万人（次）工会专兼职干部参加了各类培训轮训，培训率达到92.88%。

　　【点评】 数字表明，“十一五”时期，工会履职能力建设提到了非常高的位置。

　　仅以对工会专兼职干部的各类培训为例，在培训人次的总量上，“十一五”时期比“十五”时期几乎翻了一番。至于各级工会为加强工会组织建设，研究和破解工会组织体制、领导关系和运行机制等作出的努力和探索，更是不胜枚举。

　　已经走过80多年的中国工会，何以在今天如此强调自身的能力建设？各级工会领导的讲话，从不同角度给出了相似的回答：劳动关系的新特点、职工队伍的新变化、经济社会发展的新挑战，以及党政和职工群众的新期待，都对工会工作提出新的更高要求。

　　显然，工会这种危机感、紧迫感，主要基于对形势任务的深刻认识。

　　众所周知，在劳动关系的基础性地位进一步凸显，特别是劳动关系矛盾的有效协调解决直接关系到社会和谐稳定、经济持续发展的时代背景下，工会推动构建和谐劳动关系可谓责任重大。

　　实践中，以现行的体制、机制和社会环境，工会在构建和谐劳动关系中要既切实代表和维护职工合法权益，又引导职工科学理性维权，不仅需要胆识、责任，更需要智慧、方法；与此同时，在社会出现不同利益群体且博弈加剧的现实条件下，工会要协调、缓和企业劳动者与资本代表者之间的利益冲突，不能仅仅局限于劳动关系领域，而应延伸到更广阔的社会建设领域……

　　所有这些，都对工会的能力和水平提出前所未有的新的更高要求。

　　那么，工会如何才能挑起重担？除了从劳动关系规律、社会建设规律中寻找前行路径，一个必不可少的功课是“强内功”，尽快提高履职能力，因为这不仅是基础，也是保障。

　　显然，工会工作的“十二五”，必须就此交上一份满意答卷。《工人日报》