从社会和谐发展的战略高度 看待社保问题

沩水云飞

在民生成为“两会”最关注热点的语境下，农工党中央《关于“十二五”期间加快城乡社会保障一体化发展的建议》成为今年全国政协的“一号提案”，是一点也不意外的。

健全的社保制度是中国经济保持健康持续发展的必要条件，是全体人民共享国家改革发展成果的基本途径。中国目前运行的社保由养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险、最低生活保障等组成，农工党的该提案主要是针对城乡社保一体化问题，特别是农村社保的薄弱状况。提案指出了城乡社保一体化发展所面临的三个问题：一是以身份为标准的社保体系继续固化了城乡二元结构，包括乡村地区社保覆盖率不高，城乡社保存在很多“制度空白”，如各级财政对新农保的补贴资金缺乏刚性约束、被征地农民生活保障问题没有相关办法等；二是社保管理体制没有理顺，包括乡、镇、街、村无新农保专职人员等；三是社保基金监管不够规范，基金筹集和支付信息不够公开透明。这些都点到了问题的要害。

不过，中国的社保面临的挑战，比上述几个方面更为复杂和艰难。人口老龄化加速所造成的未富先老，城镇化进程加快对农民工的养老，以及就业形式的多样化对传统的以单位为本位的社会保障体系建设，等等，都构成了严峻挑战。除此外，在城市的养老保障内部，也存在着一系列严重的问题亟待解决。例如，不同地区、不同性质单位、不同所有制企业之间，成员的社会保障待遇极不公平；全国范围内统筹层级过低，跨省甚至跨市转移困难；各种社会保障政策缺乏统一标准；保障水平的低下和社保法规的不健全等，都影响着社保制度的建设和社保问题的有效解决。

对于城乡一体化保障存在的问题，“一号提案”提出了具体的解决思路，包括解决影响和制约新农保制度运行的突出问题，完善适应城乡社保一体化发展要求的基层社保机构，建立纵向分权、相互制约的社保基金管理模式，多渠道筹集社会保障基金等，在当前都是非常必要的。而从中国社保面临的严峻形势和所要达到的目的来看，正如一些社保专家所说，如果对社保问题过于陷入对事务性和技术性的研究，缺乏从总体和战略的角度去思考社保的发展，有可能使我们陷入只见树木不见森林的尴尬，开出的药方不适合中国的情况，延误社保问题的解决。

从总体和战略的角度考虑社保问题，应当包括以下几方面：首先，要对中国的基本国情和发展阶段有一个正确的判断。其次，要搞清楚社会保障发展的理念、原则，尽快就此达成共识。第三，要明确社会保障发展中的政府责任，政府的责任边界不单纯是个理论问题，还与国情、社会选择有关。第四，要形成一个中国社会保障体系结构及主要社会保障项目的制度框架，对不同发展项目在社保体系中的作用和地位，对社会主义初级阶段的社会保障发展重点、水平、道路，应尽快形成一个立足当前、着眼长远的战略规划。第五，要制定跨越更长时期的社会保障战略目标和规划。假如在上述几个重要问题上取得共识，明确了目标和方向，那么，在具体的政策操作层面，事情做起来就会相对容易。

每个人都希望自己和家庭能有一个好的未来，即使不富裕，但能衣食无忧，即使贫寒，但能健健康康。因此，对于政府来说，必须认识到，为社会成员提供福利保障，使得每个人特别是低收入群体都能享受到社保的“阳光”普照，是现代政府的一项基本职能，在这一理念指导下，建立一套体系完整、制度健全、水平适度并有序发展的社保制度。

可以乐观预计，中国经济持续、快速、健康发展，综合国力不断增强，公共财政体系建设不断加快，以及社会各界对社会保障广泛的认同和期待，将会为中国社会保障事业的进一步发展提供重要的条件和坚实的基础。（邓聿文）