十年勤耕不辍 满园硕果累累

张硕御月

十年勤耕不辍  满园硕果累累

——聊城市强化工会组织建设纪实

2000年以来，聊城市总工会以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实“组织起来，切实维权”的工作方针，坚持不懈地抓好基层工会组建工作，探索形成了一整套工会组建的制度措施，取得了显著成效，基本实现了新建企业普遍建立工会组织，实现了基层工会组织的全覆盖。市总工会先后被授予全省、全国工会组建工作先进单位。

一、认识明确，加强领导，坚持工会组建常抓不懈

随着工业化、城市化、市场化的快速发展，聊城市经济结构逐步从公有制为主向多元经济形式共同发展转变，各类新型经济组织大量涌现，特别是非公有制经济迅猛发展，非公有制经济组织从业人员不断增多。非公有制经济已成为聊城市经济的重要组成部分，在促进经济增长、财政增收、扩大就业和活跃市场等方面发挥着越来越重要的作用。但是，在非公有制企业中，不同程度地存在随意延长劳动时间、工作环境恶劣、不按程序辞退员工、拖欠工资、不参加社会统筹和有关保险等问题，职工的合法权益缺乏有效的维护渠道。
针对这一现状，2000年以来，聊城市总工会进一步明确认识，从扩大党的群众基础、巩固党的阶级基础的高度，从维护职工合法权益、促进企业健康发展的需求出发，深刻认识工会组建的重要性和紧迫性，坚持不懈地把工会组建作为每年各项工作的重中之重。市总积极争取党委政府的领导和支持，市委先后4次下发文件，对加强工会组建作出明确规定。市和各县（市区）工会组建工作领导小组充分发挥作用，切实加强领导，每年至少召开一次会议，研究部署组建工作，协调解决组建工作中的有关问题，各成员单位各负其责，各司其职，切实发挥了作用，有力地促进了组建工作的顺利开展。

二、健全机制，强化措施，确保组建工作扎实推进

针对组建工作每年出现的新任务新情况，十年来，聊城市总不断开拓工作思路，创新工作方法，强化工作措施，健全完善组建工作制度机制，推动了组建工作深入开展。
一是建立集中建会工作机制。为更好地完成每年的组建工会和发展会员目标任务，市总每年都专门制定下发工作意见，明确建会的重点，分解任务目标。同时，召开会议进行动员部署，专门拿出1-2个月的时间，集中时间、人力、物力、精力，在全市开展“建会突击月”活动，其它工作为组建让路。实践证明，集中建会是工会组建的有效方式和途径。
二是建立齐抓共管的共建机制。聊城市总注重发挥组建工作领导小组成员单位的作用，主动加强与有关部门的协调配合，利用党政部门的资源和手段，促进工会组建。市总先后与市委组织部联合发文，加强非公有制经济组织“党建带工建，党工共建”工作，把工建纳入党建目标，推动非公有制企业建会；与市建委联合发文，在全市建筑施工企业和项目部中建立工会组织，最大限度吸纳农民工入会；与市交通局联合，依托交通运管处，使全市出租车企业全部建立工会组织；协调工商、税务等部门在进行企业注册、登记、年审时，把是否建立工会组织作为一项重要内容，未建会单位通过地税代收建会筹备金督促建会等，取得较好效果。从而在全市形成了“党委领导、政府支持、工会运作、各方配合”的建会格局，营造了良好的工会组建工作环境。
三是建立完善目标责任制。为凝聚全会上下的力量抓建会，聊城市总每年将目标任务层层分解，市总领导、各部室和县（市区）、乡镇（街道）层层有指标，工会干部人人有任务，实现三级工会干部全员参与。市总工会与县（市区）工会签订目标责任书，对完成目标任务好的县（市区），市总年底将给予奖励，对没有完成任务的，实行年度评先树优“一票否决”。市总机关每年都要成立8个组建督导组，由主席带队，部室参与，具体负责联系所属县（市区）、市直产业（系统）、基层工会的建会工作指导，帮助指导制订建会工作措施，检查督促组建工作目标任务完成情况。全市形成了市总抓县（市区）、县（市区）抓乡镇（街道），乡镇（街道）抓社区（村居）和基层，一级抓一级、层层抓落实的局面，有力地保证了组建工作目标的实现。

四是建立定期通报、检查考核制度。每年集中建会期间，市总主席办公会每周都要听取研究组建情况，市总组织部每周一调度、每月一通报，及时了解通报情况，发现问题及时分析解决，并对建会进度落后的单位点名批评，对加快建会进度、按时完成任务起到了有效作用。市总制定下发了《关于组建工会和发展会员工作考核验收办法》，每年集中建会结束后，专门抽调人员组成检查考核组，对县（市区）及乡镇（街道）工会组建工作进行检查验收，并将检查验收情况通报各县（市区）分管书记，有力地推动了组建工作的开展。

五是形成规范建会的有效工作制度。为统一规范基层工会组建工作，确保建成一个规范一个，防止流于形式，市总制定并统一下发《建会指导意见书》，对建会的程序步骤进行统一规范，确保工会建立的合法性和严肃性。工会委员会选举产生后，制定并及时下发《基层工会规范化建设“六有”标准细则》，从“有牌子、有场所、有人员、有印章、有资料、有工作”六个方面对新建工会进行规范，确保新建工会作用的发挥。
三、创新形式，重点突破，工会组建工作成效显著

在近十年的建会实践中，聊城市总不断适应新形势的发展变化，探索符合聊城实际的工会组建形式和会员发展模式。只要适应形势发展要求，有利于把职工组织到工会中来，都大胆进行尝试。

首先，转变工作思路，创新组建形式。在坚持原有以抓企业工会组建为重点的同时，向以抓乡镇（街道）、社区（村居）、商场（市场）、农业产业等区域性、行业性工会组织的建立，覆盖个体工商业户、小型民营企业，发展农民工入会为主转变，通过单独建会、联合建会、覆盖建会等灵活多样的形式，最大限度地扩大工会组织覆盖面，最大限度地发展包括农民工在内的职工入会。其次，每年确定1-2个建会的重点领域，实施重点突破。十年来，在坚持符合条件的企事业机关单位单独建立工会组织的同时，先后建立了一大批建筑施工项目部工会、社区（村级）工会、商场（市场）工会、餐饮业联合会、出租车业联合会等区域性、行业性工会组织，取得显著成效。2000年，全市基层工会只有1462家，会员23万人；截止目前，全市基层工会达到12513家，会员114万人，分别增长756%、397%。
乡镇（街道）工会工作日趋规范。随着形势的发展，聊城市总认识到乡镇（街道）在工会组织网络中越来越发挥着承上启下的重要作用。2001年，市总争取市委下发文件，在全市所有乡镇（街道）建立工会工作委员会，配齐工会领导班子和专职工会干部。此后，围绕基础设施、档案资料、工作制度、目标任务等方面，先后下发了13个规范性文件，连续四年召开乡镇（街道）工会工作现场经验交流会，有力地促进了乡镇（街道）工会逐步走向规范。2005年，通过履行民主程序，聊城市将工会工作已经走向规范的乡镇（街道）工会工作委员会改建为总工会，成为全省第一个乡镇（街道）全部建立总工会的地市。目前，全市132个乡镇（街道）总工会以发展民营企业工会为基础，依托社区（村居），通过建立小型私营企业联合会等形式，不断扩大工会组织覆盖面，初步形成了“条块结合，以块为主，属地管理”的乡镇（街道）工会—村区（社居）工会—企业工会的“小三级”工会组织网络。
非公有制企业建会取得新的突破。市总始终把非公有制企业建会作为工会组建的重点领域，在明确非公有制企业建会目标任务，完善建会机制措施的基础上，注重争取党委领导和部门联动，取得了突破性进展。十年来，市委先后下发《关于加快新建企业工会组建步伐充分发挥工会组织作用的意见》、《关于进一步加强新形势下基层工会组织建设的意见》、《关于深入贯彻落实中国工会十四大精神进一步加强工会工作的意见》、《关于加强非公有制经济组织“党建带工建、党工共建”工作的意见》等一系列文件，其中对非公有制企业建会提出了明确意见，要求“有关部门在履行注册、登记、年审等职能时，应积极宣传、督促企业组建工会，支持企业工会工作；在检查外商投资企业、私营企业工作时，应同时检查该企业工会的组建工作”；新建企业必须坚持“两个同时”，即“企业注册登记的同时筹建工会组织；企业投产开业的同时建立工会组织”；同时，对未建会企业作出了收取筹备金的规定。这些政策的出台，为非公有制企业建会亮出了尚方宝剑，为实现企业工会组织的全覆盖创造了良好的组建环境，有力推动了全市非公有制企业组建工作的全面推开和深入开展。2000年，全市非公有制企业建会基本为空白，而截止到2009年底，全市已建立非公有制企业工会6810家，发展会员50多万人。
农民工入会成效显著。近年来，聊城市总通过摸底调研，强化措施，多形式发展农民工入会，取得了显著成效。为了切实做好这项工作，市总从摸底调研入手，掌握农民工就业领域和从业人数等情况。制定下发了《关于全市农民工加入工会的意见》，对各领域农民工加入工会、农民工会员管理、农民工会员权益维护等做出明确规定。具体工作中，针对农民工就业流动性比较强的特点，在农民工比较集中的建筑业、商贸服务业和街道社区中，采取独立、依托、挂靠、联合等多种形式，通过建立建筑施工项目部工会、商场（市场）工会、餐饮业联合会、社区工会，并简化入会手续，实行农民工集体入会、社区登记入会等制度，最大限度发展农民工入会。目前，全市已发展农民工会员56万人。在农民工会籍管理上，市总在建立会员登记册，对农民工会员实行动态管理的同时，在社区工会建立了农民工入会窗口，以方便农民工入会和转接关系，有效地防止会员流失。

机关建会率显著提高。党政群机关的干部职工是工人阶级的一部分。近年来，市总注重在党政群机关组建工会和发展会员，下发了《关于在党政群机关组建工会和发展会员的意见》，同时与统计部门结合，列出了101个应建会的党政群机关名单，下发到各县（市区），县（市区）对照名单逐个核实，符合建会条件的一个也不漏掉。在建会过程中，县（市区）党政领导对机关建会高度重视和支持，县委、政府机关率先建会，党政主要领导人带头入会，有效地促进了这项工作的开展，全市机关建会率显著提高。2004年，全市有机关工会227家、会员2万人，而目前，我市机关工会达822家，会员5.6万多人，全市机关建会率达到95%以上。

四、强化干部配备，注重干部培训，基层工会充分发挥了作用。

选拔配备好各级工会主席和专兼职干部，关系到工会工作的成败。十年来，聊城市总采取自上而下，积极稳妥、分类突破，逐步解决到位的办法，实现了各级工会干部的配齐配强。

首先，较好地解决了县级工会主席按同级副职配备问题。市总积极争取市委专门出台文件，对县级工会主席配备作出明确规定。具体操作上，坚持有利于调动县级工会主席积极性，有利于工作顺利开展的原则，不搞一刀切，积极稳妥的逐步推动。结合县（市区）班子调整、工会换届和机构改革，对县（市区）工会领导班子和主要领导干部进行选配和调整，现任工会主席如符合条件的，市总积极向市委、县（市区）委推荐，争取安排现任工会主席进入人大、政协或常委班子；如没有合适人选，在县级工会换届时，有县委常委、人大副主任、政协副主席兼任或有副县级干部担任，不再安排科级干部担任。目前，我市8县（市区）已有6个县配备了副县级工会主席。

其次，切实配齐配强乡镇（街道）工会专兼职干部。目前，全市132个乡镇（街道）总工会主席全部由党委班子成员或经委主任兼任或担任，配备1名专职副主席和1-2名专职工会干部。

第三，切实加强基层工会主席按同级副职配备工作。市总每年都将市直系统、委办局、县级事业单位工会主席配备缺职情况报市委组织部，在选配上述单位工会领导干部时，市委组织部与市总一同进行考核，经协商形成选配意见，供市委常委会决策。仅08年市委就一次选拔配备了8名副县级事业单位工会主席。目前，全市系统、委办局和县级事业单位已配备副县级专职工会主席３８人，且９５％以上进入同级党委（党组）班子。同时，我市国有及其控股企业工会主席90%以上进入了同级党委班子。非公有制企业通过工会主席直选或其它方式也较好地解决了工会主席和专职兼干部的配备问题。

在配齐配强各级工会干部的同时，市总坚持从实际出发，多层次多形式开展工会干部培训，不仅提高了工会干部从事工会工作的能力和素质，而且有利的推动了基层工会作用的发挥。市总已连续十年每年年初举办300多人参加的大规模的全市工会干部培训班，邀请有关专家或全总、省总有关领导作报告或授课，邀请市委政府有关领导作全市经济形势报告。培训对象为全市各层次工会干部，其中乡镇街道工会干部、非公有制企业工会干部和新任工会干部占很大的比重。通过培训，工会干部掌握了知识，熟悉了工会业务，在本职岗位上发挥了作用。




                       李建刚  李新杰

                        2010年11月