立足新发展阶段 贯彻新发展理念 提升职工代表提案工作水平

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中铁二局房地产集团有限公司 胡意旋

作为落实企业民主管理的重要组成部分，职工代表提案工作是职工有效履行职责、行使权利、有序参与企业管理和监督的重要渠道和有效途径。步入新发展阶段，我们要深刻认识加强职工代表提案工作的意义，正视职工代表提案工作面临的问题，持续提升职工代表提案工作水平。

“十四五”时期，我国进入新发展阶段，工会工作也站在了新的历史起点上，其对象、领域、任务、方式、环境等随之发生许多新变化，面临新的机遇和挑战。作为落实企业民主管理的重要组成部分，职工代表提案工作是职工有效履行职责、行使权利、有序参与企业管理和监督的重要渠道和有效途径。步入新发展阶段，我们应当不断丰富和发展职工代表提案工作，着力解决实践中遇到的问题，推动企业民主管理工作实现高质量发展。

一、深刻认识新发展阶段加强职工代表提案工作的意义

多年来，我国不断建立健全以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，通过职工代表提案等载体加强了企业和职工的有效沟通和协调，维护了职工合法权益，推动了劳动关系和谐发展，形成了中国特色企业管理制度。进入新发展阶段、贯彻新发展理念，对包括职工提案工作在内的各项工会工作都赋予了新使命、提出了新要求。我们要深刻理解新发展阶段的时代特征，准确把握加强职工提案工作的重要意义，认真谋划、扎实做好相关工作。

（一）加强职工代表提案工作，是新发展阶段密切联系群众、维护职工权益的必然要求。新发展阶段把促进全体人民共同富裕摆在更加重要的位置，提出要实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。一方面，当前我国劳动就业、收入分配、社会保障等民生领域存在一些短板。另一方面，职工群众的美好生活需要日益广泛、迭代提升。因此，通过职工代表提案的形式收集群众心声，聚焦工会维权服务职责精准发力，有助于整合不同层次职工需求、协调不同利益群体关系、保障广大劳动者合法权益。

（二）加强职工代表提案工作，是新发展阶段依法管理企业、落实基层民主的重要保证。我国法律法规对职工代表大会制度作出了明确规定，对做好职工代表提案提出了明文要求。在新发展阶段，各级工会组织应当依法依规扩大覆盖范围、延伸工作触角、下移服务重点，在基层社会治理中更好发挥协调劳动关系、扩大社会参与、提供公共服务、开展民主协商的重要作用，切实把工会的政治优势、组织优势转化为治理效能。

（三）加强职工代表提案工作，是新发展阶段促进科学决策、激发创新动力的有效渠道。新发展阶段需要亿万职工建功立业，积极投身高质量发展。职工代表提交提案，已经成为多年来行之有效的重要建言献策方式。实践证明，做好职工代表工作，能广泛征求意见、充分凝聚智慧、全面汇集创意，有助于激发职工创新意识、催生群众创造活力，有助于企业增强创新能力、实现转型升级，有助于提升劳动者素质、切实转变发展方式。

（四）加强职工代表提案工作，是新发展阶段适应时代变革、建设智慧工会的可靠路径。当前，以5G、人工智能、大数据、物联网为代表的新一代信息技术，成为推动社会生产方式变革、创造人类生活新空间的重要力量。新冠疫情客观上加速了上述趋势，不少企业已将收集提案从“意见箱”拓展到“智慧云”，将交流座谈从“面对面”拓展到“屏对屏”，将反馈处理从“批办复”拓展到“全流程”。在新发展阶段，工会组织亟需拥抱新技术，推动职工代表提案等工作的线上线下融合，推进“互联网＋”工会建设。

二、新发展阶段职工代表提案工作面临的问题

在党中央、国务院的高度重视和坚强领导下，在各级党委、政府的有力指导下，在广大职工群众的热情参与下，职工代表提案工作在探索中不断发展创新，取得了显著成效。我们也应该清醒地认识到，新发展阶段正在触及深层次利益格局调整和制度体系变革，社会利益主体呈现出多样化多元化趋势，职工群众的自主意识、法治意识、维权意识不断增强，对合理表达诉求、履行民主权利的需求呈爆发式增长。开启新征程，比以往更加需要思想的引领、团结的力量。职工代表提案作为统一认识、凝聚共识、促进团结的重要方式，有利于发挥好工会作为党联系职工群众的桥梁纽带作用。因此，职工代表提案工作必须与时俱进，认真审视查找存在的一些短板和弱项，并予以高度重视和妥善应对。

（一）对接职工需求精准度不足。进入新发展阶段，广大职工群众的美好生活需要正在从满足基本生活需要向提升生活品质转变， 从满足物质性需求向体面劳动、实现自我价值等社会性、精神性需求转变。然而在实践中，确实存在一些提案质量不高、泛泛而谈、不具操作性的现象，如有的提案是一案多事，但都没有表述清楚；有的提案不规范，要素不全，无原因无分析；有的提案过于简单，只提问题没有提出解决建议等。同时，一些企业工会组织不力，职工代表履职积极性不高，对群众关注的实际问题和诉求， 有的视而不见，有的视而不决，有的心有余而力不足，和实际“两张皮”，难以真正促进职工快乐工作、健康生活。

（二）贯彻落实力度不平衡。有的企业对职工代表提案工作的重要性认识不足，认为实行民主管理会影响经营者权威和决策效率，较少开展组织和宣传教育工作，无心无力推动相关工作。有的企业在经营压力繁重的情况下，顾此失彼，职工代表提案工作停留于笔头纸面，作用发挥不突出。一些企业因为种种原因未能及时适应新形势，未能充分利用“互联网＋”新形式加大工作力度，利用新媒体的意识和本领需要加强。部分企业在规范提案办理流程、拓宽知情互动渠道等制度运行建设方面施力不足，尚未形成相关工作长效机制。

（三）服务大局中心的意识需要提升。目前相关企业大多是由工会组织负责提案工作，但由于事务繁杂，一些工会组织主动服务大局意识不强，并未完全发挥调动广大职工群众积极参与主业的作用。部分工作人员在思想中认为工会主要做好帮扶工作就行，忽视为广大职工建功立业搭建发展平台、提供出彩舞台，在全方位、多层次、广角度助力企业发展方面有所欠缺，

（四）实际工作中存在一定的形式主义倾向。一些工会组织在推进职工提案工作中，存在着听汇报、定指标、搞评比等行政化工作习惯，落实群众参与、筹划、评议、反馈工作等要求浮于表面。一些职工代表并未深入普通群众，并未广泛聆听群众心声，仅在职工代表大会期间闭门造车、应付了事。部分组织存在贪大求全的问题，片面追求提案数量，并未抓住主要矛盾，解决关键问题。个别负责同志在互动交流时照本宣科，念工作汇报，讲空话套话，回避群众关心关切问题，停留在 “关门办会”“自说自话”的层面。

（五）组织建设和人才储备不足。有的企业忽视工会组织建设，直接导致职工提案工作地位边缘化、作用淡化。部分基层工会干部工作积极性不高，眼光停留在自己的“一亩三分地”，对企业的发展状况知之甚少，业务能力和综合素质有待提升，看不懂提案、听不出意见、写不了答复。有些工会专职人员以办事员自居，工作主动性不强，导致提案工作只是喊在口头上，写在纸面上，就是不落实在行动上，走不到职工心坎上。

三、持续提升新发展阶段职工代表提案工作水平

新发展阶段，各级工会组织必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧抓住增强政治性、先进性、群众性这一主线，以“聚合力促发展”全国优秀职工代表提案征集推荐活动为载体，持续提升职工代表提案工作水平，完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，最大限度地激发和调动职工工作热情和创造活力，增强广大职工群众的主人翁意识和责任感，推动企业民主管理在促进高质量发展中发挥更大作用。

（一）抓住关键问题，突出思想引领和凝聚共识。牢牢把握保持和增强政治性、先进性、群众性这一主线不动摇。在政治性上，广泛开展有特色、接地气、入人心的宣传宣讲，阐释推动企业民主管理的重要意义，引导职工群众坚定不移听党话、跟党走。在先进性上，适应高质量发展需要，聚焦提升职工素质，鼓励合理建议、征集创新思路，鼓舞职工主动承担起推动实现“十四五”规划和2035年远景目标的责任。在群众性上，从党政所需、员工所急、工会所能出发，坚持把竭诚为员工服务作为提案工作的出发点和落脚点，走进群众听真话，深入一线摸实情，体现为党尽职、为民造福作为根本担当。

（二）主动服务大局，突出建功立业和鼓舞人心。通过认真组织职工代表大会，深入落实职工代表提案工作，引导职工增强主人翁责任感、使命感，自觉把个人发展和企业发展融为一体，不断提高职工队伍凝聚力。在实践中筛选具有代表性和典型性的生动事迹，总结有指导、借鉴意义的创新举措，表彰有热情有能力有贡献的优秀代表，营造为企业出谋划策的良好氛围。加强提案情况沟通和反馈落实，形成提案“上接天线、下接地气”的生动局面，让“金点子”真正变作“正能量”，成为职工群众在企业高质量发展中建功立业、展示作为的舞台。

（三）切实转变作风，突出联系群众和掌握实情。推动职工代表大会规范运行，发挥好职代会职能，加强对职工代表的培训工作，引导职工代表深入调研，提升职代会提案质量，提高职工代表参政议政能力。坚持源头参与、依法维权，重点关注职工生命安全、心理健康、收入增长、休息休假、职业发展、福利保障等利益问题，加强与社管、劳资、政府社保等相关部门的协调和联络，掌握更多信息和资源，更好地将职工提案工作和职工维权、调解服务结合起来。通过开展各种形式的代表座谈、定期访谈、线上交流、匿名信箱等活动，及时掌握职工队伍动态，倾听职工心声，体现职工诉求，打造职工幸福的“晴雨表”。

（四）坚持与时俱进，突出创新方式和激发活力。充分运用互联网、大数据、云计算、人工智能等信息化手段，加快推进智慧工会建设，建立和完善职工提案数据库管理体系，推动提案智能系统建设，推进“互联网＋”问计于民，走好新时代网上群众路线。采取职工喜闻乐见的方式方法，用职工听得懂、易接受的表达方式，运用短视频等生动鲜活的宣传手段，宣传把“公开解难题、民主促发展”的理念，形成重视提案工作的风气，引导广大职工为企业发展多想招、多出力。

（五）加强自身建设，突出素质提升和制度建设。努力建设学习型工会组织，认真学习中国特色社会主义工会建设的基本理论，认真总结职工提案工作中的成功经验，通过努力培养一支具有较高理论水平、较强实践能力、思想敏锐、眼光前瞻、乐于奉献的工会干部队伍，使工会组织成为服务广大职工群体、创建和谐集体的“先锋队”。探索建立重点职工提案持续督办机制，在“回头看”协商过程中发现并解决新问题。加强对基层工会职工提案的联系指导，完善各级工会组织协同配合机制，做到上下联动、沟通顺畅、运转高效，发挥好工会组织的整体优势。