构筑“1+3+14+27”工作体系创建人才强区 ——宝安奋力推动人力资源事业高质量发展策

dongzi

来源：宝安日报    2022年03月10日

核心提示

湾区潮涌、双区驱动，宝安踏上新征程，进入新赛道。“加快打造世界级先进制造城、国际化湾区滨海城、高品质民生幸福城”，是宝安区第七次党代会提出的新定位；“422133”，则是区委以国际视野、湾区思维和战略眼光，为推动宝安高质量发展而编制的重要密码。

时不我待，只争朝夕。2022年以来，区人力资源局准确把握湾区所向，始终竭尽我之所能，主动对接宝安所需，谋划制定“治欠保支‘硬八条’”、“柔性执法‘暖九条’”和“人才支撑‘智十条’”，同时全力构筑保障“422133”发展密码落实的“1+3+14+27”工作体系，奋力推动就业保障、人才服务、劳动关系、人事管理等人力资源事业高质量发展，为“三城”建设夯实人力资源支撑。

关键词 “1+3+14+27”

对标一流建体系，先行示范开新局

区委书记王守睿在2022年一季度经济运行分析调度会上强调，要“进一步拓宽视野、增强决心、深入琢磨，对工作既要有总体指标，也要有细化分解事项，对问题既要明确解决方向，更要明确解决路径”。

区人力资源局党组书记、局长闫虎履新以来，先后召开局党组会、局长办公会、务虚会等会议20余次，对标对表“422133”发展密码，将人力资源工作放在宝安乃至整个大湾区协同发展的格局中加以考量，集思广益找准宝安人力资源工作的发力点和突破口，全力构筑保障“发展密码”落实的“1+3+14+27”工作体系。

“1”，即以“422133”发展密码为主线和总抓手，迅速开展人力资源服务提升专项行动，助推宝安由“人口大区”向“人才强区”跨越。

“3”，即着力构建全流程就业保障体系、全方位人才服务体系，以及全覆盖劳动关系现代化治理体系等三大人力资源服务体系。

“14”，即在三大人力资源服务体系下，建立提升线上云聘、创新创业、就业服务、技能培训、大湾区国际化综合服务、博士后创新实践、高技能人才培育、紧缺人才引进、人才综合服务、“安格+部门防范预警”、劳动争议前置化解、劳动关系专家队伍建设、诚信企业建设、劳动争议简易速裁等14个战略平台。

“27”，即2022年宝安区人力资源27项工作要点，具体包括：开展全方位新媒体大招聘、开发就业岗位5万个、举办35场创业扶持活动、全区新建创业孵化基地10家以上、推动10个街道各增建1家“南粤家政”基层服务站、引进800名事业单位高素质人才、创新建立繁简分流速裁机制，等等。

以上27项年度重点工作，该局均按四个季度进行了再部署、再细化和再分解，做到任务分工项目化、表格化、责任化、时序化，同时每一项工作均明确了责任领导和具体责任人，以确保不折不扣完成全年各项目标任务，助力宝安加快打造“世界级先进制造城、国际化湾区滨海城、高品质民生幸福城”。

关键词 “硬八条”

治理欠薪，保障劳动者合法权益

就业是民生之本，也是社会稳定之基。从源头上解决工资拖欠问题，确保劳动者劳有所得，成为新形势下就地化解矛盾、创新社会治理的有效方式。

区人力资源局深度聚焦政策实施的精准性和有效性，严守政府工程不欠薪、国有企业及集体资产企业不欠薪、欠薪案件快立快处快速垫付三条“铁线”，依法依规从严惩处恶意拖欠农民工工资等违法行为，切实保障劳动者合法权益，于今年3月专项制定了《宝安区人力资源局治欠保支“硬八条”》，坚决根治欠薪顽疾——

坚持责任担当，机制为基。坚持区根治欠薪领导小组统筹指挥，全力落实领导包销案制度和劳资纠纷分类分级处置。

坚持扩源先行，高效核处。完善《宝安区欠薪举报奖励办法》，拓宽欠薪线索投诉举报途径，并扩大约谈走访覆盖面，妥善保障劳务工合法权益。

坚持提速处置，立查立处。对企业欠薪立查立处，控制欠薪违法行为整改期限，及时复查，并开通绿色通道，优先受理、优先开庭。同时，联合各街道综合施策，加快欠薪劳资纠纷调处、化解速度。

坚持一案双查，聚焦重点。全面落实工资支付保障制度，并推行“一案双查”工作机制，既要查处欠薪违法行为，还要查清制度落实情况。

坚持滚动执法，强化宣传。滚动开展根治欠薪、劳务派遣用工专项执法检查，同步向用人单位、劳动者及人力资源服务机构广泛宣传劳动保障法律法规，增强用人单位和劳动者法治观念，在全社会营造和谐稳定的用工氛围。

坚持主体责任，积极引导。在化解欠薪劳资隐患时，将企业的主体责任、业主的社会责任和政府的兜底责任有机结合起来，并及时普法，耐心引导员工通过合法途径，依法理性维权。

坚持部门联动，合力惩欠。充分发挥失信惩戒的教育、规范、震慑作用，通过多部门联合惩戒和社会信用体系评价，将拒不执行依法责令限期支付工资，且存在恶意拖欠农民工工资的用人单位及其法定代表人、主管人员等直接责任人员，列入失信联合惩戒名单，由相关部门在政府资金支持、政府采购、招投标、融资贷款、市场准入、税收优惠、评优评先、交通出行等方面依法依规予以限制，让恶意欠薪的失信者“一处违法、处处受限”，推动在全社会形成诚信有序、良性发展的用工环境。

坚持依法严打，强力震慑。认真落实行、刑“两法”衔接机制，及时移送拒不支付劳动报酬案件线索至公安机关，依法立案并实施网上追逃。同时，对拒不支付劳动报酬案件，区人民检察机关快捕快诉，区人民法院快审快裁。

关键词 “暖九条”

柔性执法，以最大力度惠企扶企

宝安历届区委区政府坚持工业这个立区之本，始终将企业和企业家当作“心肝宝贝”。优越的营商环境，吸引大企业、好企业落脚宝安并开花结果。

为进一步优化营商环境，区人力资源局力推柔性执法，于今年3月启动暖心服务企业行动，加强对企业劳动用工指导服务，并制定“柔性执法‘暖九条’”，最大力度惠企扶企。

施行无事不扰。不再主动对企业进行行政检查，劳动行政执法立案来源主要以劳动者投诉举报和街道预警报送为主。

执法监督前移。立案前，对符合受理条件的案件线索，由劳动保障监察员按照“能调尽调”原则组织调解。对法定最长期限内（5个工作日）确实无法调解结案的，再依法立案查处。

推进合规建设。建立健全企业用工合规建设程序和评价激励机制，通过送法进企业、专题培训、规章制度会诊等形式，指导企业规范劳动用工管理，从源头上避免和减少劳资纠纷。

开展以教代罚。对确有困难而迟延整改或者申请减免罚款、滞纳金的案件，视违法情节和整改情况，适当给予企业从轻、减轻或免予处罚。

规范用工市场。对扰乱市场、哄抬用工价格的“黑派遣”严厉查处，发现一宗、打击一宗。对跨区的非法劳务派遣，则开展联合执法，予以坚决打击。

加强精准研判。将“六类百强”企业的劳动争议案件，从街道收归区管辖，依托区劳动人事争议仲裁院的专业力量和统筹优势，依法依规加强对重点企业的保护。

强化案后约谈。完善案后约谈机制，一企一策，帮助企业规范日常用工管理，合理应对劳动争议，减少用工、仲裁、诉讼风险。

打造维稳闭环。畅通诉求反映渠道，强化部门协作、快速受理、限时办结，高效实现信访维稳案件留痕管理、闭环化解。

构建亲清服务。深入开展“亲清政企”系列服务活动，宣讲解读“秒批”等新型企业服务模式，以及人才引进、人才补贴政策，切实为企业引好路、服好务。

关键词 “智十条”

招才引智，夯实人力资源支撑

人才是高质量发展的“第一资源”。

区人力资源局自觉将人力资源工作，放到构建人才强区中加以审视和谋划，着力构建全方位人才服务体系，今年3月研究制定了“人才支撑‘智十条’”，持续为宝安加快建设粤港澳大湾区高水平人才高地提供坚实的人力资源支撑。

人才引育靶向施策。制定《重点引才企业目录》，对在宝安优质重点企业工作和实习的大学生予以补贴，并同步开展建站引博计划，2022年新设立博士后创新实践基地3家，全市首创博士工作室2家，鼓励宝安企事业单位与高校联合培养储备博士和博士后人才30名。

打造用工保障体系。积极搭建“2+3+10”用工保障平台，即搭建“宝安云聘平台”和“湾区人才港”微信公众号2个线上平台，开展全天候不打烊招聘，定期发布企业用工需求；对接广西都安、大化、环江等3个县，采用小视频引流、直播荐岗等方式，为10个街道重点工业园输送劳动力，全年开展各类公益招聘活动100场，开发就业岗位5万个以上。

畅通引智招商渠道。坚持以赛引才，参与举办第六届中国深圳创新创业大赛国际赛，鼓励海外优秀团队和项目落地宝安；设立深圳市留学生创业园，实现园区入驻创业团队累计达100家；发放留学生创业补贴，吸引留学生来宝安创业。

深化前海战略合作。积极推动宝安人才园（湾区国际人才港）与前海国际人才港建立全方位合作，为深港先进制造业合作示范基地等产业发展重点片区，提供国际化人才智力支撑，年内联合开展不少于3场专项活动，服务宝安、前海两地企业不少于100家。

纵深推进三项工程。以“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程建设为核心，开展技能人才培训8000人次以上，年内在全区10个街道各增建1家“南粤家政”基层服务站，举行不少于100场次的公益性家政培训，发布家政岗位不少于9000个次，服务社区居民10000人次以上，打造“15分钟”家政服务圈。

建设技能人才载体。持续加强高技能人才终身职业技能培训载体建设，推动宝安优质企业建设省级技能大师工作室1家，市级高技能人才培训基地3-5家，对符合条件的技能人才载体项目给予资助。

以点带面办赛育才。举办新兴工种市级一类、二类职业技能竞赛，通过以赛育才，重点培养省赛、国赛乃至世界技能大赛种子选手，带动超过10000人次技能人才开展岗位大练兵。

强化创业服务平台。从资金保障、创业载体和指导服务“三位一体”精准发力，推动创业服务能力大提升；年内举办各类创业论坛（指导）活动35场，新增认定创业孵化基地10家以上，帮扶自主创业3500人以上，促创业带动就业人数2万人，建成省、市级创业孵化基地总量位居全市首位的创业孵化平台体系。

坚实港澳服务支撑。大力开发高校毕业生及来深港澳青年就业见习岗位，提供不少于40家见习单位和2000个优质岗位；联合香港爱国团体开展创业政策宣传推介活动，加强港澳创新创业基地培育力度，为港澳青年创业构建高质量服务平台，力争获首批市级港澳青年创新创业基地认定。

构建就业创业新格局。充分发挥区就业工作领导小组统筹协调作用，推进服务能力再提升；强化就业创业工作考核，落实公共就业服务标准；做好重点人群跟踪帮扶工作，确保重点就业人群跟踪服务率达100%，离校未就业高校毕业生就业率达90%以上，就业困难认定人群就业率达98%以上。