供环卫工休息的道班房缘何“变身”商铺？

张硕御月

　　红顶灰墙、防盗门窗——在郑州市金水区的交叉路口或次干道上，50座由市政投资百万元、按统一标准建设的“郑州环卫工人道班房”格外醒目。

　　然而，这些花大价钱盖起的供一线清洁工人休息的场所，由于在过去两年中疏于管理、缺乏规划，不仅没能为城市美容师“遮风挡雨”，反而沦为仓库、办公室甚至便利商店，使得环卫工想有休息场所的梦想至今难以实现。

　　班道房“不务正业”的尴尬命运，折射出了什么？记者了解到，目前的城市发展规划缺乏建设“环卫工人作息场所”强制性要求，而环卫工因“临时工”身份，对道班房的使用缺少发言权。

　　“不务正业”的道班房

　　3月26日中午，记者在郑州市丰庆路和东风路交叉口的道班房门前看到，由于房门紧锁，一名环卫工人只能坐在三轮车旁边打着盹儿。

　　透过道班房的窗户可以看到，15平方米的房内放着扫帚、簸箕等杂物和两辆自行车。

　　“不是不想进去休息，而是咱没有钥匙。”环卫工人告诉记者，道班房的钥匙都在班长手里。他在这工作两年了，甚至没有在道班房里喝过一口水。

　　而位于双铺路与园田路交叉口附近的道班房，干脆被改装成便利商店。并不宽敞的空间内，冰箱、货架、柜台一应俱全。

　　“这商店是去年底挪过来的，已经开业好几个月了，听说是街道办事处出租给别人开店的。”附近的环卫工人介绍说。

　　记者了解到，2008年9月，郑州市金水区为解决该区4500多名环卫工人无处更衣和放置清扫保洁工具的问题，采取公开招标的方式兴建了50座道班房。这些道班房采用日本进口的金属雕花板墙体，可以保温、隔音、防水，还可以移动。一家名为“中兴”的环保设备有限公司以101.64万元的价格中标。

　　金水区委、区政府当时向社会公开承诺：这些道班房 “除了供一线环卫工人存放工具外，还可以在里面换衣服、歇脚、喝水。”此外，每间道班房还安排一人值守，借此解决一批困难工人的住房问题。

　　然而，在过去两年中，由于疏于管理和缺乏规划，金水区的很多道班房或者出租，或者因常年上锁、设施不全等因素闲置。利用率高一点的，则成为环卫班组长们开会、考勤、发工资的“临时办公室”和仓库。

　　尴尬的“临时工”身份

　　在采访中，不少环卫工人对记者表示，自己对班道房不敢有“非分之想”，因为他们普遍对自己的身份缺乏安全感。

　　在郑州，90%以上的环卫工人是面向社会招聘的临时工。正是由于这种身份，让很多环卫工人在道班房的使用上缺少“发言权”。

　　“大家都想有个遮风挡雨的地方，但因为是临时工，没有人敢给领导提。” 在郑州东风东路工作的清洁工李师傅介绍说，他的工友们基本都是临时工，平时由街道办事处和班长统一管理。“我们和行人、工友聊天都要罚款，如果真提意见，那还不被开除了？”他说。

　　一年前，为了在郑州上大学的女儿，李师傅从商丘农村来到郑州。缺乏一技之长的他，在老乡的推荐下做了环卫工人。由于工作地点离家很远，他每天中午只能随便找个地方休息一下。之所以不去道班房，他说：“中午只有两个小时休息时间，路上要随时清理，我不敢离开时间太长。来回需要一个小时不说，如果遇到道班房没开门，那不就白跑了？还不如在路段上休息。”

　　在郑州，像李师傅这样的环卫工人已接近2万名，大部分是来自农村的“4050”人员，年龄较大且缺乏一技之长。不高的工资收入，使他们只能选择租住在远离工作地点的城中村或城乡结合部。因此，有一个在工作地点附近的休息场所，一直是很多一线环卫工人的梦想。

　　“平时还好说，就怕大冷天，风跟刀子似的，吹得人受不了。”一些环卫工人告诉记者，因为年龄大、工作任务重，每天都要起早摸黑，有些工友干不了多长时间就走了。

　　滞后的环卫设施规划

　　事实上，过去几年中，由于城市发展规划中缺乏建设“环卫工人作息场所”的强制性要求，郑州市政管理部门的班道房建设工作同样遭遇尴尬：如果建在背街小巷，就会导致不方便、使用率低；如果建在繁华路段，又会影响城市形象，干扰市民通行，甚至会招来投诉。

　　然而，按照建设部2005年发布的《城镇环境卫生设施设置标准》，在露天、流动作业的环境卫生清扫、保洁工人工作区域内，必须设置工人作息场所，以供工人休息、更衣、淋浴和停放小型车辆、工具等。

　　该《标准》还明确规定，城市平均每万人的区域就应该配置1间道班房，供附近的环卫工人休息。以此计算，郑州近800万人口，需要配备800座道班房。

　　然而，目前郑州只有100多座环卫工人道班房，这直接导致该市绝大多数环卫工人基本处于“点名在马路、更衣在家里、上班一身汗、回家满身灰”的艰苦状况。

　　随着郑州城市基础设施建设力度的加大，市区内土地价格日益昂贵，原有的环卫工人作息场所时刻面临着被当成违规建筑拆除的危险。与此同时，城区和道路面积不断扩大，环卫一线职工人数也相应增多，现有环卫工人作息场所建设的缺口越来越大。

　　对此，郑州大学公共管理学院纪尚德教授认为，郑州未来应尽快编制环卫道路保洁工道班房的专项规划，有计划、分步骤地解决环卫工人道班房建设中的问题。《工人日报》