县域城镇化当回归以人为本

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　　中办、国办近期印发的《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，对于促进新型城镇化建设、构建新型工农城乡关系，具有重要意义。未来县域发展空间非常大,可能会迎来第二波城镇化浪潮。

　　长期以来，许多县城“千城一面”,县的特色被扼杀。实现“一县一品”，每个县相互之间各美其美,这是我们期待的理想方式。上述《意见》提出将县城发展划分为5类，包括加快发展大城市周边县城、积极培育专业功能县城、合理发展农产品主产区县城、有序发展重点生态功能区县城、引导人口流失县城转型发展。这就为未来一段时间各地县城找到适合自身发展的路径提供了指南。

　　无论是各级政府部门还是企业,包括学术机构和相关研究机构,都有责任参与到县的特色化发展,给县提供必要指导,避免采取过去传统的指标考核,“一刀切”地框定标准,使这些县最后长得都一样。

　　雷同化的背后是以土地扩张为本，而非以人为本。过去城镇化的教训是以土地、以行政意义上的城镇化为标准,最后带来的是摊大饼式的发展,包括过度的土地财政,以及城市之间的切割、割裂。

　　当前，一些县域开始汲取了过去城镇化建设过程中的一些教训,未来关键是怎样回归到城镇化以人为中心,真正做到以人为本。应当以家庭为中心去推进县城的城镇化建设，真正让县城能为整个家庭提供服务和支撑。尤其要让城镇青年人有归属感、认同感,让他们能回归家乡、回归家庭。

　　值得注意的是,城乡数字鸿沟,包括不同地区之间的县域数字鸿沟还非常明显,不利于吸引青年、留住青年。未来特别需要考虑推进数字包容力建设，既有硬件建设,也有软件的数字素养培养。县域经济发展除了经济增长速度以外,还要让社会公平性得到持续提升,这是新型县域经济、新型县城建设特别需要关注的议题。

　　（作者：马亮 系中国人民大学公共管理学院行政管理系教授）