强化有奖举报 最高奖励50万元 山东率先推行安全生产“吹哨人”制度

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《山东工人报》（2022年06月13日 第A3版）
　　本报讯 近期，为了加强安全生产社会监督，对企业员工吹响安全生产举报哨声给予重奖激励和严格保护，省应急厅联合省财政厅、省工业和信息化厅、省自然资源厅等9家省有关部门，出台了《关于推行安全生产有奖举报“吹哨人”制度的意见》。《意见》是贯彻落实国务院安委会十五条措施和山东省委、省政府“八抓20项”安全生产创新举措，强化安全生产有奖举报工作的重要制度创新；也是全国省级层面首个安全生产“吹哨人”制度文件。
　　创新实施“吹哨人”举报重奖激励制度
　　《意见》提出，“吹哨人”是企业内部举报人，“吹哨人”举报具有举报信息详实准确、专业性强、可信度高等特点，“吹哨人”制度能够有效解决主体责任不落实、监管执法不精准和事故隐患难发现等问题。各级财政部门要依法履行有奖举报财政保障职责，将安全生产举报奖励资金纳入同级年度财政预算。各级负有安全生产监督管理职责的部门要建立“吹哨人”举报重奖激励制度，依法履行“吹哨人”举报奖励职责，做到应奖尽奖、依法重奖、依规快奖。“吹哨人”（包括其配偶、父母、子女）举报其所在企业的事故隐患和非法违法行为，经核查属实的，奖励金额上浮20%，最高不超过50万元。
　　近期，山东省辖区内某矿山产量超过核定生产能力，经核查属实，应急部门对“吹哨人”重奖50万元并兑现到位，该奖励是今年全国安全生产有奖举报领域最大的一笔单项奖励。
　　创新推行“吹哨人”信息三个最严格保护制度
　　《意见》要求，各级负有安全生产监督管理职责的部门要建立健全“吹哨人”信息的最严格保护制度，明确在“吹哨人”举报接办、核查、奖励等各个环节的保护要求，建立“吹哨人”信息知悉全过程留痕和泄露可追溯工作机制，实行“三个最严格”保护。
　　接办最严格保护。在接收、受理、转办的三个环节，对掌握的“吹哨人”信息要严格限定在最小知悉范围内，严禁擅自扩大知悉人员范围。核查最严格保护。案件核查牵头人员原则为该案受理人员，不得向该案核查参与人员泄露“吹哨人”信息。奖励最严格保护。奖励核发人员原则为该案受理人员。履行财务报批手续时，要严格限制财务人员知悉范围。
　　创新开展“吹哨人”所在企业打击报复追责制度
　　为了积极预防和严肃处理对 “吹哨人”的打击报复行为，做好对“吹哨人”打击报复的事前预防和事后救助工作，《意见》明确提出：强化被打击报复“吹哨人”的救助保护。有关部门在“吹哨人”举报后遭受或者可能遭受其所在企业打击报复而请求保护的，要迅速组织核实，并责令“吹哨人”所在企业作出解释或说明；对人身、财产安全受到威胁的，要在职责范围内及时采取措施加以制止，并采取必要的保护措施；因举报受到其所在企业错误处理的，应建议企业予以纠正；因举报受到其所在企业解除、变更劳动合同的，应支持并协助其向社会保障部门进行维权；因举报造成严重人身伤害、名誉损害或者重大财产损失的，应支持其依法向所在企业提出赔偿请求，并协调有关部门予以救助。
　　严肃“吹哨人”所在企业打击报复责任追究。有关部门对打击报复“吹哨人”的企业，其被举报事项经核查属实的，要按规定从严从重追究违法责任。对打击报复行为，构成违反治安管理行为的，移送公安机关给予治安管理处罚；涉嫌违纪的，移送纪检监察机关处理；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
　　创新实行“吹哨人”信息泄露监管责任追究制度
　　各级负有安全生产监督管理职责的部门负责或者承担“吹哨人”举报接办、核查、奖励等岗位职责的人员，存在因故意或者过失泄露“吹哨人”信息，或者将举报信息转给“吹哨人”所在企业造成泄密，或者故意向“吹哨人”所在企业通风报信帮助其逃避查处等情形，造成不良后果的，《意见》明确要求实行监管部门“吹哨人”信息泄露责任追究制度，对泄露有关责任人给予严肃追责。按照“谁知悉谁保密、谁泄露谁担责”的原则，对有关岗位人员依法给予谈话提醒、批评教育、责令检查等处理措施；涉嫌违纪的，移送纪检监察机关处理；涉嫌职务违法犯罪的，移送监察机关依法调查处置。
（刘颖婕）