打通公平正义“最后一公里”

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　　6月21日，民事强制执行法草案首次提请国家立法机关——全国人大常委会审议。这是我国首次专门立法保障民事强制执行。我国的民事执行程序，由此从过去法典中只有35个法条的“小屋子”，成为单列207项法条的廊庑轩然的法治大厦。

　　民事强制执行程序单独立法，旨在有效惩戒“老赖”，破解“执行难”，堪称我国诉讼法律史上的重要里程碑。

　　“法律白条”问题一直是个痼疾，成为法治之伤，法官也缺乏有效的制裁手段。近几年来，惩戒“老赖”的手段全面升级：禁乘飞机、禁坐高铁、禁各种高消费，“一处失信，处处受阻”。执行工作取得显著成效，“基本解决执行难”这一阶段性目标如期实现。

　　但还是要看到，这些行之有效的惩戒“老赖”措施，主要还是基于最高人民法院的相关司法解释，如《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》，其法律位阶较低，不利于塑造司法权威、协调各方力量共同解决执行难问题。

　　2019年，中央全面依法治国委员会印发《关于加强综合治理从源头切实解决执行难问题的意见》，其中明确“加快推进制定民事强制执行法，为民事执行提供有力法律保障”。民事强制执行法的立法，就是在落实中央的“源头”解决执行难要求，也是对于既有执行措施的精细化、法典化。

　　民事强制执行法草案，瞄准“老赖”实施精准制裁，也是通过立法赋能，让各相关主体通力协作，共同参与破解执行难。对“以虚假诉讼、虚假仲裁、虚假公证等方法逃避履行执行依据确定的义务”等情况，草案赋予法院罚款、拘留“老赖”的权力。草案还引进了“律师调查令制度”，调动律师寻找可执行财产的线索。

　　执行工作是实现公平正义的“最后一道防线”，没有被执行的判决是没意义的。民事强制执行立法，将从源头治理、法治治理层面打通公平正义“最后一公里”。（沈彬）