全覆盖、零容忍、严执法、重实效 广汉市应急管理局多措并举遏制生产安全事故发生

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广汉市共有生产经营企业2000余家，截至6月17日，广汉市应急管理局2022年对15家企业进行立案查处，已作出行政处罚共307.743267万元；其中事故立案3家，已作出行政处罚230.743267万元，事前立案12家，已作出行政处罚77万元。

今年以来，广汉市应急管理局以“护安2022”专项行动、安全生产专项整治三年行动、安全生产大检查等执法检查活动为抓手，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的原则，通过严格监管、逗硬执法，督促企业严格履行安全生产主体责任，遏制生产安全事故发生。

基层治理共建共享

以辖区内的金雁街道为例，该街道“瞄准”基层应急能力机制创新和能力建设，构建了“街道为核心、社区为节点、各类组织参与、党员共同协同”的“大应急”格局，实现了工作重心由“农村”向“城市”的过渡。辖区内有生产性企业110余家（其中：规上企业15家，危化企业9家），“九小场所”455家，宗教场所1处。

街道通过压实党政主要负责人应急“第一责任人”及党政班子成员“一岗双责”，建立“季度例会、每月研判、周周巡检”的工作机制，将辖区按照村（社区）、企业园区等划分多层次网格，每个村（社区）至少安排2名驻点领导、4名机关干部，企业网格至少配备1名应急网格员，每名班子成员至少联系2家规上企业。同时，主动对接市应急、消防救援大队，筹建金雁街道应急指挥中心及消防站，并定期邀请相关专家及技术人员实地指导工作。

据该街道办副书记段超介绍，金雁街道办已建成全市首个镇级应急智慧中心（基层治理指挥中心），并指导成立企业社会治安综合治理协会，引导辖区企业以“会员”形式加入协会。于2020年底建成的金雁街道基层治理指挥中心，主要集成了可视化应急调度中心、智慧社区管理平台等功能。

在指挥中心大屏幕上，点开小区频道，入住率、人口数据、车辆信息、特殊人群数据、消防栓分布一目了然；点开企业频道，企业负责人名字、联系方式、风险等级、风险源监控、企业周边一公里风险情况及消防布点清晰可见。

2022年初，广汉市人武部、市应急局、金雁街道在整合民兵应急排及自治应急社会组织等力量，设立广汉市民兵常备分队快速反应队，目前常驻地为广汉市人武部训练基地（因疫情原因，驻地暂设为金雁街道基层治理指挥中心），由市人武部、市应急局、市公安局及金雁街道等单位给予业务指导及技能培训。

常备分队经费由市财政预算120余万元予以保障，目前配备队员20名，其中有消防专业背景的队员1名、防汛专业背景的队员1名，退伍军人6名，并由市公安局配备民警3人随队指导工作。常备分队按照“常态备勤、专业应急、快速反应”的工作原则，按照执勤组、备勤组、轮休组的分组安排，“24小时”常态化备勤应急、技能训练等工作。

严格规范执法当好安全“守夜人”

近年来，由于不少租赁企业存在“出租单位与承租单位安全生产责任划分不清”“出租单位对承租企业管理责任落实不到位甚至缺失”等问题，导致租赁企业安全管理问题突出，事故隐患和不安全因素增多，极大地增加了生产安全事故发生风险。

为加强和规范租赁企业（场所）安全生产管理，强化安全生产责任落实，有效防范各类生产安全事故发生，一方面，广汉市应急管理局向各镇、街道、园区、市级相关部门下发了《关于印发＜广汉市集中性租赁企业（场所）安全生产管理指导意见＞的通知》，对“出租房和承租方应具备的基本条件”“出租房和承租方安全生产责任”“镇（街道）、产业园区、相关行业主管部门安全生产监管责任”等进行了明确。

另一方面，在履行安全生产综合监督管理职责工作中，联合相关行业主管部门切实加大对租赁企业安全生产执法检查力度，对检查中发现的租赁企业安全生产违法违规行为进行“一案双查”，通过部门联动、严格监管、逗硬执法、用心服务，倒逼租赁企业严格履行安全主体责任，推动租赁企业严格履行自身安全生产监管职责，促进租赁企业安全生产形势持续稳定向好。

今年以来，广汉市应急管理局共对7家租赁企业进行执法检查，截至目前，已对2家租赁企业进行立案查处。“我们刚刚处罚的一起‘将经营场所出租给不具备安全生产条件的范某（个人经营者）’的违法行为,就是街道的巡逻队在日常巡逻的时候发现的。”广汉市应急管理局局长宋华介绍。巡逻队通过日常巡查发现，四川某科技有限公司违法将经营场所出租给不具备安全生产条件的个人经营者，广汉市应急管理局严格依据按照安全生产法等法律法规的规定，对四川某科技有限公司下达了《现场处理措施决定书》，责令该公司从即日起暂时停止将经营场所出租给范某（个人经营者）的租赁活动，并责令该公司督促范某（个人经营者）限期将租赁场所上的设备拆除，同时，加强拆除过程中的安全管理。

据宋华介绍，广汉市应急管理局在日常监管执法过程中，科学建立执法企业名录库，包含了涉及“两重点一重大”的危化品生产（储存）单位、金属冶炼、有限空间、粉尘涉爆作业场所单班作业人员10人及以上涉爆粉尘单位等已经纳入年度重点检查计划的企业，以及近三年发生过生产安全事故、安全生产基础薄弱、安全条件差、易发生重特大事故的企业，纳入到重点检查企业名录库，实行全覆盖执法检查；同时将已经纳入年度监督检查计划的一般检查企业，以及近三年发生过生产安全事故但未列入重点检查名录库的企业，纳入到一般检查企业名录库，采取“双随机一公开”的方式进行抽查检查。

在面临“执法力量严重不足，不能满足安全生产监察执法工作需要”棘手问题的情况下，广汉市应急管理局通过严格依法规范执法、用心用情指导服务，当好党和人民的“守夜人”，督促辖区企业安全生产、规范发展，确保全市经济社会持续稳定健康发展。