浙江瓯海：探索实施突发事件“镇街吹哨、部门报到”机制

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来源：中国安全生产

随着应急管理、防灾减灾救灾工作的不断深入，各类灾害事故发生后， 救援现场极易出现指挥混乱、职责不清等问题。针对这一问题，浙江省温州市瓯海区深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理、防灾减灾救灾工作系列重要论述，结合实际情况，按照简单管用原则，出台了《瓯海区突发事件现场指挥官制度实施办法》。行政区域内发生人员伤亡、下落不明，或造成较大财产损失，或可能造成较大隐患、涉及紧急敏感突发事件，启动“镇街吹哨、部门报到”机制。本办法，明确了属地党委政府和相关部门在应对处置过程中的组织架构与职责、应急指挥、现场处置行动与奖惩等方面内容。

明确组织机构，应对工作职责更加清晰。区应急联动处置领导小组负责统一领导、协调全区突发事件应对工作，区应急联动处置领导小组下设若干区级专项应急指挥部，具体指挥处置相关领域突发事件。区各专项应急指挥部办公室设在突发事件的应急主管部门，作为区专项应急指挥部的常设办事机构，负责协调和调动成员单位开展相关突发事件应急指挥与处置工作。同时结合瓯海实际情况，梳理18类突发事件应急主官部门、现场指挥官担任人选、主要成员单位及职责。

明确“第一响应人”，有序组织开展应急处置工作。突发事件发生后，事发地各镇街（开发区）作为事件“第一响应人”，应第一时间组织开展先期处置工作，负责组织人员疏散、引导救援、后勤保障等工作，明确有1人伤亡、下落不明，或造成较大财产损失，或可能造成较大隐患、紧急敏感事件信息的，各镇街（开发区）将事件现场情况反馈给指挥中心或相关主管部门，主管部门要根据相关预案规定，按照社会危害程度、影响范围等因素，决定启动预案的响应等级，并将响应等级、指令相关部门等到场处置信息通过浙政钉区社会应急联动工作群告知指挥中心，实施镇街“吹哨报到、部门报到”机制。

明确现场指挥官，快速实施现场应急救援工作。启动突发事件应急响应后，主管部门应立即指派现场指挥官速赶赴现场，调度应急力量，实施救援。根据该办法，现场指挥官是现场应急指挥最高指挥人员，行使重要事项决策权和行政协调权,按照办法规定的处置程序组织指挥与处置，不需要再请示报告。

明确事件工作指引，科学有效处置各类突发事件。以事件为牵引，逐一对18类突发事件应急处置程序进行了规范和明确，为科学、有效、透明、公开处置突发事件提供了保障。

另据了解，下一步瓯海区将始终坚持“人民至上，生命至上”安全发展理念，以应用为导向、以实战促发展，通过能力培训、应急演练和实战探索，建立健全突发事件现场指挥机制，推动全区突发事件应急处置能力和水平再上新台阶。