对工会参与社会管理与创新的思考

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对工会参与社会管理与创新的思考

        胡锦涛同志强调，要支持人民团体参与社会管理和公共服务，发挥社会各方面的协同作用。贯彻落实党的十七大和胡锦涛同志重要讲话精神，工会应结合实际，深入思考，理清参与社会管理与创新的思路，不断探索参与社会管理与创新的有效途径。
        一、深刻认识工会参与社会管理与创新的重要意义
        （一）工会参与社会管理与创新是适应新时期新形势的客观需要
        当前，我国正处于全面建设小康社会的关键时期，正处于深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，迫切要求加强和创新社会管理，妥善处理各种社会问题，应对各种社会风险，推动经济社会持续健康发展。工会是重要的社会政治团体和国家政权的重要社会支柱。站在党和国家事业发展全局的高度，积极主动参与社会管理，是形势所需、发展所急、群众所盼，也是时代赋予工会的社会责任。
        （二）工会参与社会管理与创新是促进社会和谐发展的必然要求
        社会管理的目的，是通过社会利益的协调、社会矛盾的化解，促进社会公平正义和社会和谐有序发展。工会作为党领导的工人阶级的群众组织，具有组织体系健全、联系群众广泛、熟悉基层情况、了解群众意愿等特点。通过协调以劳动关系为核心的利益矛盾，进一步做好直接服务群众的工作，帮助职工群众缓解生产、生活中的困难和问题，有利于职工群众合法权益的实现。
        （三）工会参与社会管理与创新是构建科学社会管理体系的重要内容
        工会组织参与社会管理和公共事务，协助党政做好新形势下职工群众工作，是中国特色社会主义社会管理体系的构架的重要组成部分，体现了我们党的政治优势、社会主义的制度优势和中国特色社会管理体系的基本要求。建设中国特色社会管理体系，要求工会必须加大参与社会管理和公共服务的力度，在互联、互补、互动的社会管理网络中，进一步发挥工会组织的重要协同作用。
        （四）工会参与社会管理与创新是坚持走中国特色社会主义工会发展道路的现实选择
        工会参与社会管理，是围绕中心、服务大局，推动“十二五”目标实现的必然选择；是履行维权基本职责，维护职工合法权益的根本途径；是服务职工，为职工群众做好事、办实事、解难事的重要举措；是增强组织覆盖面和凝聚力，扩大党的群众基础、巩固党的执政地位的内在要求，与建设中国特色社会主义工会的根本任务相一致。
        二、充分发挥工会在社会管理与创新中的协同作用
        (一)发挥工会在社会管理与创新中的协调作用
        加强和创新社会管理关键是统筹协调社会利益关系、化解社会矛盾，实现社会公平正义。劳动关系是最重要、最基本的社会关系，工资报酬是劳动关系中最核心的要素。发展和谐劳动关系是发挥工会协调利益作用的关键。一是主动参与劳动就业、收入分配、社会保障等涉及职工切身利益的社会政策研究拟定，从源头上影响相关社会政策的制定。二是以协调劳动关系为重点，建立健全劳动争议预防、预警和调处机制，完善劳动争议调解仲裁制度和法律援助制度，积极融入社会“大调解”格局，协助政府妥善解决和处理企业与职工的劳动关系矛盾。三是积极开展自下而上和自上而下的“要约行动”，帮助、指导企业依法开展工资集体协商，大力推动建立完善职工工资共决机制、正常增长机制、支付保障机制，促进企业特别是非公企业与职工利益共享、和谐发展。
        (二)发挥工会在社会管理与创新中的服务作用
        搞好社会管理，必须加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设。服务职工群众，最大限度地让职工共享改革发展和社会建设的成果，是工会参与社会管理工作的重要切入点。一是加强对困难职工、农民工的帮扶服务，做到应助尽助、全面覆盖，切实推动“送温暖”工作经常化、制度化和社会化。二是完善各级职工困难惠民帮扶中心建设，并逐步向乡镇（街道）、社区、企业延伸，使之成为党委了解民意、政府改善民生、工会深化帮扶的重要阵地和窗口。三是围绕党委政府民生工程目标任务，有效承接政府赋予的资源手段和社会管理职能，以就业、就医、就学等帮扶服务工作为重点，为职工群众提供更全面、有效、快捷的服务。
        (三)发挥工会在社会管理与创新中的引导作用
        工人阶级是社会建设的主力军和社会管理的主体力量，需要进一步激发职工群众的主体意识，引导职工群众与其他社会群体一道共同参与社会管理。一是大力弘扬伟大的抗震救灾精神、劳模精神和中国工人阶级伟大品格，扎实开展社会主义核心价值体系教育。二是认真研究网络时代、“虚拟社会”条件下引导职工思想的新途径。三是积极发挥工会“大学校”作用，不断深化“创建学习型组织、争做知识型技能型职工”活动，进一步提高职工技术技能素质和参与社会管理的能力水平。
        (四)发挥工会在社会管理与创新中的监督作用
        人民国家人民管理并接受人民监督，是中国特色社会管理体制的本质特征。工会代表组织职工对政策法律的贯彻执行实施监督，是工会参与社会管理和公共服务的重要体现。一是提高企事业单位以职代会为基本形式的厂务公开、民主管理制度的建制率，保障职工群众在企事业管理中的知情权、参与权、表达权、监督权。二是充分发挥各级人大职工代表和政协工会界别委员的作用，积极参与涉及职工切身利益的法律法规执法检查和视察活动。三是引导职工积极、广泛地参与社会政策执行的监督，使社会管理具有广泛的群众基础。
        三、努力探索工会参与社会管理与创新的实现途径
        （一）强化工会参与社会管理的理念
       认识深化是工作创新的先导。参与社会管理与创新，要求各级工会组织和广大工会干部进一步强化以职工为本，维权为重、服务为先的理念：一是要树立以职工为本的理念。把职工群众满意不满意作为工会参与社会管理创新的出发点和落脚点，着眼于为职工群众谋利益，不断改变工作方式、创新工作手段，提升工作的人性化水平。二是要树立维权为重的理念。把坚持主动依法科学维权作为工会参与社会管理的重中之重，以工会维权机制建设为核心，健全和完善科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，积极协调企业与职工、职工群体与各社会群体的利益关系。三要树立服务为先的理念。把为职工群众服务作为实现职工群众的社会权利、推动社会管理创新的基础性、经常性、根本性工作。
         （二）优化工会参与社会管理的环境
        随着工会参与社会管理工作的加强和拓展，职工群众对社会管理和公共服务的需求与工会自身资源不足的矛盾将更加突出，必须进一步优化有利于工会参与社会管理与创新的环境条件。一要坚持党的领导。把对党负责和对职工群众负责统一起来，推动全心全意依靠工人阶级指导方针在社会管理中的贯彻落实。二要扩大资源手段。主动争取党政把更多的资源和手段赋予工会，为工会在社会管理中拓宽领域、提升质量营造良好的环境和条件。
        (三)夯实工会参与社会管理的基础
        基层工会组织处于协调劳动关系、服务职工群众的第一线，是工会参与社会管理的重要基础。一是加大建会工作力度。推动企业依法普遍建立工会，最大限度地把职工组织到工会中来，实现基层建会的动态全覆盖。二是增强基层工会活力。以企业工会建设为重点，以促进企业发展、维护职工权益为目标，深入开展“职工之家”建设，不断推进基层工会的群众化、民主化，增强工会组织的吸引力、凝聚力和工作活力。
        (四)完善工会参与社会管理的机制
        建立和完善工会参与社会管理机制，是工会组织深入参与社会管理与创新的基础和保证。一是完善工会参与机制。进一步明确工会组织参与社会管理的职责职能，搭建工会有效参与社会管理与创新的平台，探索建立工会参与社会管理的考核评价体系。二是健全协同协作机制。加强与人大、政协的沟通联系，加强与政府有关职能部门的协同协作，加强与其他社会组织的相互配合，形成工会参与社会管理工作的整体合力。
（作者系四川省委常委、省总工会主席）
来源：《工人日报》（2011年05月10日 ）李登菊