城市治理之“坑”该如何填

为生歌唱

原标题：城市治理之“坑”该如何填

2023兔年春晚最火的小品，应该就是开心麻花团队的《坑》了。这个作品针砭时弊，让人在捧腹大笑之余也会引发对城市治理问题的思考。

小品讲述的是，一个位于两区交界处的“坑”，由于未及时处理而引发了一系列风波。这个“坑”之所以未能及时处理，一方面来自“郝主任”的不负责任、不做实事，另一方面也折射了城市治理体制的一些顽疾。

任何具有一定规模和复杂性的空间治理，都存在划定边界以及分级分类管理的必要。对于人口规模巨大、空间范围广阔的特大型城市而言，更是如此。

在管理学的“层次—幅度”理论规律作用下，城市必须通过划分空间边界、缩小管理幅度等，形成纵向上多层次治理格局。同时，为了让不同层级的管理主体有主动性和积极性，又需要在属地范围内明确主体权责。一旦这种设定无法到位，难免引发属地主体责任感下降。

那么，在必要的属地治理格局下，如何通过机制化方式来及时化解交界治理风险？对于这个问题，有一些可供借鉴的历史经验。

现今颇为知名的江南水乡乌镇，曾因分属乌青两镇而造成诸多交界治理难题。乌镇和青镇在清代分别隶属浙江湖州和嘉兴，北部紧靠江苏吴江。由于分属两府，一度存在“盐徒出没、盗贼猖獗、赌博盈街”等治理难题。

尽管乌镇在历史上曾经三次试图单独设县，但由于空间上牵扯多个上级政区，甚至是跨省级政区，使得切块设县的难度很大。为保持上级政区稳定，又有助于解决跨界治理难题，当地在历史上多次尝试设立高配的特别管理机构。比如，明朝就曾设立“浙直分署”，清朝推行“江浙分府”（俗称“二府衙门”）。

1950年5月，乌青两镇合并，专名保留了隶属湖州的“乌镇”的名词。同时，将合并后新的乌镇归入青镇之前所属的嘉兴。

近年来，我国城市化进入区域化发展新阶段，各地在都市区（圈）、城市群或大湾区建设中也涌现了不少经验做法。

例如，上海金山和浙江嘉善、平湖通过毗邻党建方式，共同解决道路安全、流窜作案、乡村振兴、服务共享等跨界发展和治理中的课题，取得了良好的治理效果。

再如，作为上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善三个省级行政区交界处的长三角生态绿色一体化发展示范区不断创新、提炼和累积边界共建共享共治机制，为跨界治理探索了很多好的方案。

总之，填上各种城市治理之“坑”，不仅需要加强干部责任意识的教育与督促，也需要治理结构和机制创新。

（熊竞，作者为上海交通大学国际与公共事务学院副研究员、中国城市治理研究院院长助理）