让“老有所养”幸福成色更足

为生歌唱

原标题：让“老有所养”幸福成色更足

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进基本养老服务体系建设的意见》（以下简称《意见》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。《意见》对推进基本养老服务体系建设，实现老有所养、老有所依作了重要基础性制度安排。数据显示，截至2022年底，全国60周岁及以上老年人超过2.8亿，占全国总人口19.8%，其中65周岁及以上老年人达2.1亿，占全国总人口14.9%，人口老龄化形势严峻。必须强化制度保障，实现养老服务公平保障，推动多元化多样化服务，让“老有所养”成色更足。

依托制度保障，建设基本养老服务体系。党的十八大以来，我国养老服务制度体系加快完善，基本养老服务的公平性、可及性不断提高。截至2022年底，老年人高龄津贴、养老服务补贴、护理补贴、综合补贴分别惠及3330.2万、546.1万、97.1万、67.2万老年人；全国1395万名老年人纳入最低生活保障，368万特困老年人纳入特困救助供养，实现“应养尽养”……一系列措施，为基本养老服务体系建设奠定了坚实基础。然而，发展不平衡不充分等问题仍然突出，基本养老服务依然是新时代养老服务工作的短板弱项。《意见》在中央文件中首次确定了推进基本养老服务体系的内涵和主要任务，明确了政府、社会、市场和家庭在基本养老服务中的职责定位，明确了基本养老服务涵盖物质帮助、照护服务、关爱服务等主要内容，回答了基本养老服务“服务谁”、“服务什么”、“如何服务”等关键问题，将为推动解决老年人在养老服务方面急难愁盼问题，不断增强老年人的获得感、幸福感、安全感提供重要制度保障。

聚焦短板弱项，实现养老服务公平保障。我国各地经济社会发展水平差异较大，人口老龄化发展具有明显的由东向西的区域梯度特征，东部沿海经济发达地区人口老龄化明显快于中西部经济欠发达地区。推进基本养老服务体系建设，既要兜住民生保障底线、提供好基本养老服务，又要处理好财政承受能力可持续问题和区域平衡发展问题。立足我国基本国情，统筹考虑必要性和可能性，着眼保基本、广覆盖、可持续，尽力而为、量力而行，才能有效保障老年人的基本生活和照料需要。面向未来，各地因地制宜，根据当地经济发展实际和老年人需要，研究提出地方具体的实施项目和标准，在确保国家基本养老服务清单项目落实落地的基础上，把最适合的服务送到老年人的身边。同时，按照兜住民生底线、保障基本民生的总体要求，坚持尽力而为、量力而行，聚焦人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，在满足人民群众基本养老服务需要与国家财政保障能力之间找到最佳平衡点，按照程序进行动态调整，确保养老服务的公平保障。

　发挥市场作用，推动多元化多样化服务。《意见》要求基本养老服务主要是由国家直接提供或者通过一定方式支持相关主体提供，这包含了要发挥好市场作用，推动提供主体多元化、提供方式多样化的要求。目前，很多省份积极突破创新，已出台本地区基本养老服务体系建设实施方案和基本养老服务清单，形成了因地制宜、千方百计推进基本养老服务体系建设的良好局面。面向未来，充分发挥有效市场和有为政府的作用，鼓励多元化、多样化供给，鼓励社会力量参与提供基本养老服务，将政府购买服务与直接提供服务相结合，发挥慈善和志愿服务力量，具备条件的地方优化养老服务机构床位建设补助、运营补助等政策，支持养老服务机构提供基本养老服务，鼓励和引导企业、社会组织、个人等社会力量依法通过捐赠、设立慈善基金、志愿服务等方式，为基本养老服务提供支持和帮助，积极支持发展普惠性养老服务，积极引导高品质、多样化的非基本养老服务发展，共同构建起中国特色的多层次可持续养老服务体系。（黄宗跃）