以真招实效推动基本养老服务

为生歌唱

原标题：以真招实效推动基本养老服务

虽然老龄化是全球普遍性问题，但在我国尤为突出——未富先老、形势严峻，这是横梗在我国现代化道路上的现实问题。随着我国老龄化程度逐步加深，我们必须有实实在在的行动和管用落地的措施。

为此，中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进基本养老服务体系建设的意见》。无疑，这是实施积极应对人口老龄化国家战略的具体举措。

截至2022年底，全国60周岁及以上老年人超过2.8亿，占全国总人口的19.8%，其中65周岁及以上老年人达2.1亿，占全国总人口的14.9%。按照联合国对于人口老龄化的划分标准，当一个国家或地区60岁以上人口占总人口比重超过10%或65岁以上人口比重超过7%，表示进入轻度老龄化社会；60岁以上人口占总人口比重超过20%或65岁以上人口比重超过14%，表示进入中度老龄化社会；60岁以上人口占总人口比重超过30%或65岁以上人口比重超过21%，表示进入重度老龄化社会。

中国已全面进入中度老龄化社会，一些沿海发达地区甚至早已迈入重度人口老龄化社会。如某沿海城市一个城区60岁以上人口占全区人口的46.5%，这还是当地8万名高校学生大大拉低平均值后的占比。因此，中国人口老龄化的严峻程度绝非危言耸听，廓清形势是为了更好地推动基本养老服务工作。

基本养老服务一般由国家直接提供旨在实现老有所养、老有所依所必需的基础性、普惠性、兜底性服务。此次发布的内容是实现老有所养的重要制度设计，这是中央文件首次确定了推进基本养老服务体系的内涵和主要任务，明确了政府、社会、市场和家庭在基本养老服务中的职责定位，回答了基本养老服务“服务谁”“服务什么”“如何服务”等关键问题。健全基本养老服务体系不仅事关中华民族的伟大复兴，更事关全面建成社会主义现代化强国。

此次文件的一大亮点是制定了《国家基本养老服务清单》，同时要求省级政府制定并发布相应清单。此举是国家向人民作出的庄严承诺，向社会宣示了国家在基本养老服务中承担的兜底责任，这是健全完善国家基本公共服务体系的基础性工作，有利于推动社会、市场等第三方力量积极参与基本养老服务体系的建设。

此次文件提出了健全基本养老服务体系的5项重点任务。制定落实基本养老服务清单，要求各地严格落实《国家基本养老服务清单》。建立精准服务主动响应机制，逐步实现从“人找服务”到“服务找人”。完善基本养老服务保障机制，推动建立相关保险和福利及救助相衔接的长期照护保障制度。提高基本养老服务供给能力，分级编制推动养老服务设施发展的整体方案。提升基本养老服务便利化可及化水平，发展街道或乡镇区域养老服务中心。

应该指出的是，除了重视基本养老服务外，此次文件还提出，应该重视由市场提供的非基本养老服务，这需要发挥好市场作用，由其提供主体多元化、方式多样化的养老服务。

简单归集，应对人口老龄化问题，我们须有战略思维和紧迫意识，还要有管用好用的真招实招。（范思立）