[中立]安全生产离不开自律和他律

南阳李

安全生产离不开自律和他律

大家也许对上海“11.15”火灾事故记忆犹新，2010年11月15日14时，上海余姚路胶州路一栋高层公寓起火，造成58人死亡，71人受伤，直接经济损失1.58亿元。国务院事故调查组查明，该起特别重大火灾事故是一起因企业违规造成的责任事故。事故的直接原因：在胶州路728号公寓大楼节能综合改造项目施工过程中，施工人员违规在10层电梯前室北窗外进行电焊作业，电焊溅落的金属熔融物引燃下方9层位置脚手架防护平台上堆积的聚氨酯保温材料碎块、碎屑引发火灾。事故的间接原因：一是建设单位、投标企业、招标代理机构相互串通、虚假招标和转包、违法分包。二是工程项目施工组织管理混乱。三是设计企业、监理机构工作失职。四是市、区两级建设主管部门对工程项目监督管理缺失。五是静安区公安消防机构对工程项目监督检查不到位。六是静安区政府对工程项目组织实施工作领导不力。
我们不妨做个假设，如果2名电焊工按操作规程规范作业，如果施工单位使用有特种作业人员资格证的员工，如果金属熔融物、尼龙网、聚氨酯泡沫等易燃材料按规定存放，如果监理机构监督到位，如果各有关部门层层把关严密组织，管理到位安全措施到位……如果所有的措施、政策、制度等落实到位就不会发生安全事故了。任何一起安全事故的发生都有其主观原因和客观原因，直接原因和间接原因，一旦发生事故，无论是生产者还是监管者都要承担责任，或是法律责任，或是党纪政纪处理。
安全生产自律重要还是他律重要？在我看来，两者如一鸟的两个翅膀，缺少一翼就不能自由翱翔，如人之双腿，缺一不可相得益彰。自律是内因，他律是外因，外因是通过内因起作用的，内因离不开外因。我们常说，人的行为在很大程度上取决于习惯，习惯的形成过程，是一个从他律到自律、并逐步走向无律的过程。从他律到自律阶段，是要靠教育、强制、监督。企业生产亦如此，一方面是管理者严格管理，生产者按操作规程作业；另一方面，监督者严格执法，甚至利用法令等形式强制企业生产者、管理者遵守，否则予以重罚，才能保证企业按要求生产、按规程生产、按照法律要求生产。
时下安全责任重于泰山的观念深入人心。安全第一要以预防为主，而预防首先来自企业内部的预防。在安全工作领域，有个有名的“海恩法则”，它是德国飞机涡轮机的发明者德国人帕布斯•海恩提出一个在航空界关于飞行安全的法则。海恩法则指出： 每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。在安全生产领域还有一个“墨菲定律”，它源自一个名叫“墨菲”的美国上尉，他认为“只要存在发生事故的原因，事故就一定会发生”，而且“不管其可能性多么小，但总会发生，并造成最大可能的损失”。这就要求企业坚持“安全第一，预防为主”的方针，如增强员工的安全生产意识，落实安全生产责任制，搞好安全宣传、重视安全培训等，并且强化内部监督使企业的安全措施、安全责任得以落实。
可是一些企业在利益面前，在诱惑到来之时见利忘义，选择了经济效益而忽视甚至漠视人的生命安全；有关执法部门在关系人情网和保护民生两方面作出选择时，往往倾向前者，为了政绩和GDP什么都可抛，包括员工的生命安全、环境保护等。李毅中的怒斥是出了名的，每一次重大事故发生后，李毅中都要亲临现场，分析情况制定方案，怒斥当事人、当地政府；任国家安全生产监督管理总局局长的他无数次怒斥道：“由于有政府做后台，矿主他就胆大妄为啊！”企业之所以胆大妄为草菅人命，是因为政府对国家相关法律不执行，该检查不检查，该关闭不关闭，该处理相关责任人不处理。因此，政府监管部门要有所作为，防患于未然，经常检查、排查关闭一批有隐患的生产企业，对于安全生产不合格不达标的企业予以关闭，要求企业加大安全投入，为企业员工织就安全防护网；对生发生安全事故的企业要加大责任追究，如果有腐败问题及时查处。政府监管部门应有“宁听骂声，不听哭声”的勇气和做法，否则安全事故就会频频发生，人民生命财产受到侵害，更降低了政府监管部门的公信力。

邢承木

    

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