开放摆摊要做细后半篇文章

为生歌唱

原标题：开放摆摊要做细后半篇文章

9月1日起，《深圳经济特区市容和环境卫生管理条例》正式实施，不再全面禁止路边摊。据媒体日前调查，深圳街边摊档明显增多，集市经济火爆，不少商家反馈积极，但也出现了一些困境——部分街道没有划定专门摆摊区域、随意摆卖重回街头；一些基层队伍存在执法困扰：哪里能摆哪里不能摆，申请人需要符合什么条件，有条例却无统一细则。

今年以来，多个城市明确有序设摊、允许商业外摆，“街头经济”正在复苏。作为城市温情和活力的代表，成为“正规军”之后的路边摊，在拉动内需、促进就业、方便民众等方面的积极意义，已无须赘述。但如何跳出“一管就死，一放就乱”的怪圈，既能点燃城市烟火气，又避免乌烟瘴气，一直是个众口难调的问题。

我们常说，要“精细化管理”和“柔性执法”，某种意义上，这是一种大而化之的说法。比如深圳就有其特殊情况：问题的关键并不在执法末端，而在于相关指引过于模糊。《条例》中明确，由街道办事处按照方便群众、布局合理、监管有序原则划定摊贩经营场所，等于是把划定区域的职责给到街道。如今连一线执法人员都难以统一尺度，自感“压力山大”“左右为难”，更不要指望摊贩们足够自觉、形成稳定的政策预期了。有鉴于此，出台更加细致、指导性更强的指引，宜早不宜迟。

“放”要科学，“管”要得当，这个道理也适用于管理者自身：不仅要上传下达，还要加强内部协同。报道中提到，很多街道都卡在了如何制定划分可摆摊区域的标准上，因为有些街道基本上没有可以摆摊的地方。然而，早在今年5月《条例》正式通过时，就有深圳市城市管理和综合执法局的工作人员表示，摆摊的形式和内容主要由区政府具体制定，并且也提到部分区域基本没有摆摊之地。但在近4个月的过渡期内，这一问题依然悬而未决，同样令人困惑。

正如有专家所言，要有整体主义视角，不是说这个社区划一片那个社区划一片，而是需要更大范围更高层次的规划设计。管理路边摊涉及食品安全、交通秩序、环境美化多个领域，需要平衡多方诉求，可谓千头万绪。他山之石，可以攻玉，有的城市的探索值得一鉴：比如，在原有的市容条例的基础上，吸纳多元意见，多个部门共同出台指导意见，让设摊经营更加有章可循；又如，将游商设摊管理纳入“一网统管”，善用科技手段，促成社会共治。

民之所呼，政之所应。让新规落地顺应初衷，还需有关部门在实践中找准靶心、集思广益，把开放摆摊的后半篇文章做细做实。（钟颐）