工伤预防五年行动计划（2021-2025年）时间过半—— 从“要我预防”到“我要预防”“

陈小将

“我们工厂一线职工有1400多人，做好工伤预防，关乎企业的发展。作为一个老职工，我经历了华昌的壮大，也见证了公司工伤事故发生率的逐年下降。”广东华昌集团有限公司职工祝先运说，工伤预防是一笔不小的经济账。一旦发生事故、危害职工安全，不仅需要支付医药费，还需要按伤残等级支付一次性伤残补助金，更重要的是关乎工人的人身安全。对于华昌的新职工来说，入职培训第一课学的就是安全生产知识，通过工厂、车间、班组三级安全教育，培训合格后方可上岗作业。华昌还通过对设备设施以及安全防护装置进行改造，改变生产工艺，提升设备智能化，使人工操作岗位减少，从而提高生产效率、减少安全事故发生。作业现场管理也是华昌进行工伤预防的重要举措，在车间危险岗位醒目位置张贴安全生产警示标志，以及安全宣传标语挂图，时刻提醒职工安全的重要性。
“我们的工人大部分都正值壮年，是家里的顶梁柱，一旦重伤，对个人对家庭都是重创。因此，做好工伤预防不仅是对企业负责，也是对职工个人负责。”天业集团职工兰飞说，为提升危险化学品领域从业人员工伤预防意识和能力，集团通过分期组织开展危险化学品企业工伤预防能力提升培训，将该团所属10家生产单位分管负责人、专职安全管理人员、车间主任（班组长）等全部纳入了培训范围，推动工伤预防工作日常化、规范化、信息化，努力实现“零事故、零伤害”的目标。
“我们公司完善管理制度，落实防范措施，做好‘伤后保障’向‘提前预防’的转变工作，收到良好效果，有效保障了职工生命安全和身体健康。”山东宝山矿业集团职工毛宗伦说，集团坚持加强工伤预防、杜绝职业伤害、促进安全生产的办企理念，为尽可能减少工伤事故，严格落实安全生产岗位责任制和安全生产规章制度，做好安全生产检查工作，安排专人定期对企业生产设备进行检测和维护，防止因生产设备的原因发生事故。同时，结合作业岗位需要，及时发放安全帽、挂胶手套、防尘口罩、耳塞、作业靴、防护服等劳动保护用品，培训正确的使用方法和维护保养常识，使之防护管用、有效，保护职工身体健康。
“尽管企业采取了预防工伤事故的各项措施，但仍可能会发生工伤事故，为减少工伤事故对企业和职工个人带来的生理和心理的伤害，我们积极参加工伤保险，每月按时足额缴纳保险费用，实现工伤保险全员覆盖。”浙江遂金新材料有限公司职工李翔说，公司不仅参加了工伤保险，还为职工购买了雇主责任保险和安全生产责任保险，最大程度保障职工权益。同时，公司对工伤事故管理规范、调查严格、上报及时，并每次都组织现场警示会，做好教育引导和心理疏导，举一反三，严防职业伤害再次发生，强力做好工伤预防工作。
加强安全教育、抓好安全检查、开展能力培训、购买工伤保险……8月 27 日20时，《班组天地》杂志一月一次的热点报道主题讨论会在中企互动会员群准时召开，在线职工踊跃发言，围绕本单位工伤预防工作进行了深入交流与讨论。有的职工介绍了本单位的好做法、取得的好成效，但也有不少职工讲述了身边遇到的问题。
“加强工伤预防还是要靠企业领导重视，如果领导不重视，职工会比较为难。比如我们单位有一个职工，根据工作安排，从办公室出发去机场接一位外地到访客户，下楼时不慎从楼梯间梯步上摔落，造成身体多处摔伤住院。公司以他是自己不小心导致受伤，且摔伤地点不是工作场所为由，质疑工伤认定的合理性。后来闹得很是不愉快，虽然通过劳动仲裁，最后虽然认定为工伤，但经此一遭，他的境遇大家可想而知了。”某钢铁企业职工厉宁说。
“工作场所包括职工来往于多个工作场所之间的必经区域，电梯口、楼梯间、停车场等都包括在内，他这肯定要被认定为工伤。企业重视对工伤预防工作确实十分有必要，我们单位也遇到过不想认定工伤的事。有一次下班后，小林主动跟其他同事承担打扫车间清洁的任务，打扫完成后发现浑身弄得很脏，便打算在车间旁边配备的浴室洗澡后回家。洗澡过程中，由于地板湿滑，小林不慎踩滑摔倒，导致左小腿骨折。工厂经理认为小林是在浴室摔倒，地点并非工作地点，摔倒的时间是下班时间，时间并非工作时间，同时，小林洗澡摔倒也不是工作原因导致，原因并非工作原因，工伤认定不符合‘三工’原则（即工作时间、工作地点、工作原因）。后来也是去人社局申请了工伤认定，被认定为工伤。”某机械化工厂职工王小凌说。
“我们公司因去年先后发生两起工伤（烫伤）事故，今年被列入执法检查计划。3月，应急管理部门在执法检查中，查实两名职工进行高温产品放料时，仅佩戴安全帽、手套、防护眼镜，作出了‘该单位职工违反安全管理规定作业，单位未为从业人员提供符合国家标准的劳动防护用品，未在上述2处下料口处设置防烫伤警示标志。’的认定，公司被给予警告，并罚款4.7万元，主要负责人被罚款2.8万元。” 某汽车用品公司职工江亮说。
从职工你一言我一语的讨论中，我们不难发现工伤预防在两个方面存在急需解决的问题。一是推动落实企业工伤预防主体责任仍然任重道远，有的企业在工伤事故发生后还不予认定，有的企业对职工劳动防护不够重视，有的企业安全生产意识不强，这些都影响和制约了工伤事故发生率的下降。另一方面，职工个人对工伤预防也不够重视，从楼梯摔落、在浴室滑倒、工作时被烫伤，这些小问题小隐患只要个人稍加注意就可以避免，距离从“要我预防”到“我要预防”“我会预防”目标的实现依然任重道远。
从2020年12月18日人力资源和社会保障部、工业和信息化部、财政部等八部门联合印发《工伤预防五年行动计划（2021-2025年）》，到2023年7月26日人力资源和社会保障部会同国家卫生健康委、应急管理部、国家铁路局、国家矿山安全监察局联合实施矿山、机械制造、铁路运输、铁路建设施工等行业重点企业工伤预防能力提升培训工程，足以体现国家从源头上消除事故隐患与职业病危害的决心，对提升工伤预防意识和能力、推动落实企业工伤预防主体责任、保障劳动者生命安全与健康的重视。工伤预防五年行动计划实施时间已经过半，从人力资源和社会保障部发布的年度公报中可以看到，工伤预防工作推进并不是十分理想。《2021年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》公布的数据显示，年末全国参加工伤保险人数为28287万人，比上年末增加1523万人；全年认定（视同）工伤129.9万人，评定伤残等级77.1万人；全年有206万人享受工伤保险待遇。《2022年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》公布的数据显示，年末全国参加工伤保险人数 29117 万人，比上年末增加830 万人；全年认定（视同）工伤 126.4 万人，评定伤残等级 79.5 万人；全年有 204 万人享受工伤保险待遇。对比两年的数据，我们不难发现，全年认定工伤人数、享受工伤保险待遇下降甚少。或许正是基于这样的情况，今年7月，又开始实施了四类行业重点企业工伤预防能力提升培训工程，提出将通过三年时间对重点培训对象开展全覆盖、高质量培训，提升工伤预防能力，提升安全生产与职业健康基础保障水平。 既然国家层面对推动落实企业工伤预防主体责任高度重视，那么企业和班组职工在其中该如何做好贯彻落实？在进一步讨论中，大家达成以下共识。
首先要让宣传教育“活起来”。对于很多生产一线的企业职工来说，日常工作常常是高强度的，对复杂循环的说教并不感冒，呆板重复的灌输式宣传已经过时，与其长篇大论、拐弯抹角地喊口号，不如直球式宣传，以硬碰硬的举措让安全意识内化于心、外化于行，让工伤预防真正看得见、用得着。一方面，可以通过班前会认真组织学习工伤事故真实案例，充分利用好安全检查卡、安全作业卡、应急处置卡，用职工易懂、企业易行的零成本方式，将安全教育宣传穿透到一线职工。另一方面，可以组织到工伤预防警示教育基地学习，集中观看工伤预防宣教视频，全面学习工伤保险、工伤事故预防、职业危害防治等工伤预防知识，让职工亲身参与工伤预防仿真演示互动体验，通过参与医疗急救模拟、观看机械伤害展示、学习劳保穿戴等模块，沉浸其中进行体验式学习。
其次要让培训教育“实起来”。学习培训不能成为走过场、搞形式，更不能台上讲归讲、台下玩归玩，这样的培训不仅没有意义，也达不到因有的效果。做好工伤预防能力提升培训，要抓住培训前、培训中、培训后三个环节。培训前，要周密制定培训计划，科学设置培训课程，合理确定培训对象，分批分类做到对安全生产与职业健康分管负责人、专职安全、职业健康管理人员和班组长全覆盖，重点保障一线相关人员培训。培训中，不仅要严肃课堂纪律，也要多采取互动式教学、实践式教学、情景式教学等方式，减少简单枯燥的说教，让参加培训的人员乐意听、想要学，保证学习效果。培训结束前，可以组织一次考核或考试，以此来保证培训效果。培训后，也要注重观察培训达成的实际效果，开展培训回访，以便于在下一批次培训中对有关内容加以改进和提升。
第三要让安全管理“严起来”。在安全生产月、定期安全检查等期间，企业各个部门都会加大安全排查力度，进行拉网式安全生产大检查，但这种“突击式”行动过后，很多职工就会放松警惕，安全隐患又会“趁虚而入”，安全管理工作重在日常，重在严格管理，这也是抓好工伤预防的重要一环。安全生产严格管理是“真爱护”，不敢严管、不想严管才是“假慈悲”，作为安全管理人员要让职工感受到严格管理是认真的、扎实的、切实为职工着想的，而不是走走形式、应付了事，只有这样才能真正解决一些管理不严导致的安全小隐患、小毛病。短期安全靠管理，中期安全靠制度，长期安全靠文化。企业应该让每个职工的安全意识凝聚起来，通过完善各类安全管理制度、细化安全隐患排查治理、规范安全生产检查，形成声势浩大的安全管理良好氛围。同时，企业还应让安全知识形成有特色的目视化图示及标识示例，对常见的安全隐患和工伤事故在醒目的地方张贴标识警示，提升职工工伤预防意识、降低事故风险。