以“平急两用”盘活城市资源

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原标题：以“平急两用”盘活城市资源

据报道，今年以来，中国超大特大城市积极稳步推进“平急两用”公共基础设施建设，在经验推广、场景构建、项目推进等方面取得积极进展。

“平急两用”并非新概念，2021年在成渝经济圈建设规划中就已被提出。今年的国家发改委“平急两用”设施建设现场会上，有关负责人表示，“平急两用”型设施建设是一项系统工程，要将“平急两用”理念融入城市整体规划，处理好政府与市场的关系、成本与收益的关系、“平”时与“急”时的关系。

推动“平急两用”概念逐步落地，一方面，要在新项目中引入科学设计和防灾评估；另一方面，也要着手推进已有设施的“平急转换”。现有的日常公共设施，如公园广场、场馆酒店、地下通道等，很难满足突发状况下隔离收治、物资储备、临时安置的特殊需求，也无法高效对接救援力量。改善通风排水供电条件，制定相关预案，提高应急能力很有必要。而部分应急设施功能单一，长期闲置形成资源浪费，有地区创新思路，将其变为定点门诊、公共驿站、司机之家、志愿者工作站等，同样实现了资源的再利用。

对于城市而言，“平急两用”也可视为优化布局的契机。本阶段改造以超大、特大城市为重点，既要发挥其样板作用，因地制宜探索可推广可复制的模式，同时也是基于现实需求——超大、特大城市人口密度过高、资源环境压力过大、基础设施常常面临布局分配不均的情况。业内人士认为，推动超大、特大城市“平急两用”建设，可提升防灾避灾能力、补齐公共卫生短板、更好应对突发紧急事件；也体现了城市更新举措的落实落细，在改善人居环境、健全民生保障等方面具有重要意义。

更要看到，推动“平急两用”公共基础设施建设，可作为新一轮扩大投资规模，拉动经济复苏的着力点。中共中央政治局7月24日召开会议，其中提出积极推动城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设，具有很明确的指向性。在经济下行压力比较大的情况下，推进“平急两用”无疑是一种新颖的思路：既有公益属性，也有投资价值；既要确保紧急情况下质量过硬、标准合格，也要着眼于平时的经营开发和维护修缮。同时，能够吸引更多民间资本参与其中，分享城市更新带来的红利。

近年来，极端天气持续侵扰我国，从台风、洪灾再到近期北方暴风雪，对应急能力提出了更高更紧迫的要求。期待“平急两用”基础设施建设变挑战为契机，更好盘活城市低效资源和闲置资源。（默达）