期待PPP新机制带来新气象

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原标题：期待PPP新机制带来新气象

11月8日，国家发展改革委、财政部《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》发布。《指导意见》明确，PPP（政府和社会资本合作）将聚焦使用者付费项目，全部采取特许经营模式，合理把握重点领域，优先选择民营企业参与。

2014年起，财政部等大力推广PPP模式，初衷是实现“一石三鸟”：既能通过PPP模式带动社会资本投资，缓解政府提供公共产品的资金压力，又能改变政府提供公共服务的方式，将政府的发展规划、市场监管、公共服务职能，与社会资本的管理效率、技术创新能力有机结合，提高公共服务的效率与质量，还可以借机促使地方政府改变热衷投资的习惯，更加注重提供高质量的公共产品和服务，向现代化治理方式转变。引用《指导意见》中的话说，PPP“实施近十年来，一定程度上起到了改善公共服务、拉动有效投资的作用，但在实践中也出现了一些亟待解决的问题”。新机制，正是为探寻破局之法。

通过PPP模式引入社会资本，本来是为了拓宽资金渠道、缓解政府财政约束、提升公共服务效率，一些地方却看重该模式的融资功能及高杠杆特性，将其异化为新的政府融资平台，反而加剧了政府隐性债务风险。财政部数据显示，PPP模式在中西部的使用多于东部传统经济强省。多名从业者也表示，原来经济欠发达、基建欠账较多的地区，地方政府推PPP的动力比较大。若加上不规范操作，很容易滋生超出自身财力、固化政府支出责任、泛化运用范围等问题，扩大地方政府隐性债务规模。

新机制的一大重要作用，就是尽可能降低地方政府隐性债务风险。根据财政部PPP中心数据，2014年起至2022年11月，全国PPP项目管理库累计可行性缺口补助项目、政府付费项目、使用者付费项目投资额占比分别为69.6%、20.9%、9.5%。占比较高的前两种回报机制，政府未来都存在支付责任。新机制将PPP模式范围缩窄至基于使用者付费特许经营模式，同时规定“不得通过可行性缺口补助、承诺保底收益率、可用性付费等任何方式，使用财政资金弥补项目建设和运营成本”，能够有效遏制新增地方政府隐性债务，防止PPP走形变异。

新机制的另一个重要作用在于，优化社会资本结构，更好发挥PPP模式优势。由于PPP项目周期长、投资金额大、对专业水准要求高，导致企业参与门槛高等原因，民营企业参与PPP的积极性不高，“乃至PPP一定程度上演变成央地合作的代名词”，不符合分散政府投资风险、带动社会资本投资的设计初衷。《指导意见》明确，优先选择民营企业参与PPP项目，制定最新的项目清单，是坚持初衷、回归本源的表现，为民营企业参与项目建设提供了政策依据和保障。当然，进一步提升民营企业积极性，还要在加快推进PPP立法、强化政府履约等方面下功夫，打好“组合拳”，解除其后顾之忧。

总的来看，新机制找准了突破口，将有力推动PPP可持续健康发展。（维辰）