管好用好农村土地 突破乡村发展瓶颈

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随着乡村振兴步伐的加快，农村土地价值更加凸显，农村土地如何管、怎样运营，始终是农村经济社会发展面临的重大问题。

内蒙古兴安盟扎赉特旗以城乡建设用地增减挂钩和补耕库项目为抓手，盘活利用闲置资源、提升土地管理效能、改善农村生产生活条件，助力乡村振兴。

扎实推动低效土地再开发

推进实施城乡建设用地增减挂钩和补耕库项目，着重改善农村生产生活条件和生态环境，促进农业规模经营、人口集中居住、产业聚集发展，推进城乡一体化进程，进而达到“农民得实惠、城乡得发展”的目标。

实践证明，实施增减挂钩和占补平衡项目，有效解决了城市缺乏建设用地和“空心村”、废弃工矿地等利用效率低问题，在增加耕地数量、提升耕地质量的同时，推动了城乡要素流动，打破了二元割裂。同时，通过土地指标交易，增加了财政收入，妥善解决了乡村振兴“钱从哪来”的问题，为农牧民生产生活条件改善奠定了基础，实现社会、经济和生态效益相统一。

扎实推动闲置土地再利用

在城镇化进程中，农村闲置危旧房、“空心村”已经成为制约乡村振兴一大问题，而城市建设和产业发展需要大量新增建设用地指标。

为此，扎赉特旗坚持生态优先、绿色发展，围绕自身的资源禀赋，一方面，用好用活增减挂钩、占补平衡等各项政策，实现土地指标交易，推动高标准农田建设；另一方面，扎赉特旗高度重视批而未供、闲置土地大起底工作，按照“全面查清、建图入库、建立台账、分类处置、集中攻坚”思路，有效消化闲置土地。

扎实推动资源综合利用

一是推动三产融合发展。工作推进中，坚持以新发展理念为引领，扎实稳妥推进安置区建设，推动城乡基础设施和公共服务向新建安置区延伸覆盖，强化中心城镇对安置区后续产业的辐射能力，促进农村牧区三产融合发展。吸纳群众在物业、热力场所就地就业，剩余劳动力得到有效安置，村集体经济收入每年为群众补贴物业费、取暖费，降低群众生活成本。组织推进农村“三变”改革，通过清查核资、成员确认、股份合作制改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股民，让农民享有更多财产权利，为发展新型农村集体经济奠定坚实基础。

二是有效提升粮食产能。复垦后的土地，路、沟、渠等生产设施完善，形成稳定耕地，达到了“田成方、林成网、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排”要求。持续落实高标准水田建设项目，保护和利用黑土地，扩大数量、提高质量、增加产量，为保障粮食安全奠定坚实基础。

三是拓宽乡村发展路径。项目收益资金用于乡村振兴建设，推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、资源要素向农村流动，优化人力、物力、财力配置，全面改善村民生产生活条件。

盘活农村土地资源，目的是为乡村振兴增添新动力、拓宽群众的增收渠道，须久久为功。在大胆创新的同时，既要保证各种经济资源保值增值，更要确保全体群众的利益最大化，努力突破乡村振兴发展进程中土地资源的发展瓶颈。

（麒麟，作者系内蒙古兴安盟扎赉特旗委副书记、旗长）