卫片执法须以真实准确为前提

为生歌唱

原标题：卫片执法须以真实准确为前提

为遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，近年来自然资源部门充分利用卫星技术手段，持续开展土地卫星遥感影像图片（下称“卫片”）执法检查，督促各地对问题图斑开展排查整治，有效强化了对耕地特别是基本农田的管理保护。然而媒体日前调查发现，卫片执法在执行过程中仍存在不精准之处，有时只能将错就错。

卫片其实就是一种空中视角的俯拍，同一地区前后两个不同时期的图片一对比，地表变化就显现出来了。需要注意的是，即使卫星拍摄照片分辨率在不断提高，“街道上的每一棵树清晰可数”，但由于拍摄的滞后性、片面性等局限，反映地表变化情况的卫片执法图斑未必全都违法。村民屋顶上换个瓦、水泥地上换个颜色，就有可能形成图斑。也正因此，自然资源部执法局一再强调，图斑只能作为发现违法行为的线索，所有违法问题必须经严格规范的调查取证后，依法依规作出行政处罚，绝不能将卫片执法图斑直接作为行政处罚的依据。

尴尬的是，多名乡镇干部表示，即便图斑存在技术差错，也只能将错就错。原因在于，勘误需要一级一级往上反映，派人核查、提供证据等程序走下来至少要几个月，而现实中，如果在一定时限内无法按卫星结果恢复土地性质，上级就会对下级进行严厉问责。一边是较长的勘误周期，一边是迅速整改、严厉问责的压力，有些卫片执法干部只能反过来以图斑为准，而非实事求是开展工作。

机械执行一方面可能会造成误伤，如一户村民的窑洞顶被划为基本农田，执法部门开出数十万元罚款；树苗小时，卫星认定为农田，长大后认定为林地，当地以拔树的方式完成“整改”。另一方面，也容易为真正的违法占地行为留下可乘之机：5口鱼塘只生成了1口的违法图斑，就只对1口进行执法；企业违建厂房被卫片执法发现，就在相应区域临时种上绿植，“只要从天上看到变绿了，应付了卫星就行”。只有卫片执法数据成果真实可靠，评估的结果才科学实用。这也是强调卫片执法要狠抓实地核实举证、图斑合法性判定等每个环节准确性、坚守真实性的重要原因。

往大了说，包括卫片在内的技术治理本就不是万能的，自上而下的“天眼”有着减少信息不对称、走出科层组织困境的优点，还有利于提升治理效率；与此同时，技术重量轻质甚至以量代质、“只见数据不见人”，简单化治理倾向又容易造成社会图像失真，若被不加矫正滥用，则会引发新问题。对此，既不必一味排斥，也不能过分依赖，摆正其“线索”“辅助决策”的定位即可。

消除图斑的“盲区”，有赖于提升技术的判定准确性，也要提供一个有效、低成本的勘误渠道，让技术差错及时得到纠正。（维辰）