消除基层“问题清单恐惧症”

为生歌唱

原标题：消除基层“问题清单恐惧症”

日前，浙江省委书记易炼红在深入践行“四下基层”、深化开展“大走访大调研大服务大解题”活动时强调，构建跨层级联动、跨部门协同、跨事权集成的整体智治机制，帮助基层理清发展思路、打通工作堵点。一个“跨”字，点出了各级机关和广大基层合力攻克难题的要害。

机关和基层从来是一个有机整体。然而，笔者在调研中听到一些基层一线工作人员反映，少数机关在检查发现问题后，只下发问题整改清单，缺乏对基层有力的指导帮扶。但有的问题因积压已久，或触及多方利益、涉及多个部门，仅凭基层之力很难解决，致使基层多少有点“问题清单恐惧症”。

为何少数机关重督导轻指导、重压担轻指路呢？笔者认为原因是多方面的。

首先是认识有误区，把发现问题当作自己的事，把解决问题完全当作基层的事，甘当“甩手掌柜”。其实，机关和基层职能各有侧重，但也并非截然分开。上级机关担负着检查考核基层、推动基层整改的职能，同时也肩负着指导服务、解难帮扶的责任。这也是今天强调“四下基层”的重要原因。

其次是能力有欠缺，偏重于对单查账、就事论事找问题，对问题成因胸中无数，对于怎么解决手中无招，导致在工作中偏重于下发整改清单“压担子”，不知道怎么为帮助基层解决问题“出点子”。

再次是机制不健全，对于一些老大难问题特别是需要跨层级、跨部门、跨事权、跨区域合力解决的问题，虽有心帮扶解决，但无奈缺乏具体有效的合作机制，使得帮扶有心无力。

独木不成林，单弦难成音。如果机关重挑刺揭短、轻把脉开方，重加压追责、轻提升服务，简单地通过发文施令把担子撂给基层，由其“单打独斗”解决问题，就可能使基层囿于资源受限、条块分割、机制缺失而疲于应付，影响问题整改质效。

最近热播的年度反腐大片《持续发力 纵深推进》披露湖南长沙“4·29”特别重大居民自建房倒塌事故调查细节，显示有关方面先后6次开展专项行动，要求对违建房屋清查整治，但这栋夺命自建房接连6次成为漏网之鱼。多个层级职能部门和基层以开会、发文取代实际工作，把责任完全压给社区，最终酿成惨祸。此中暴露的上下级之间压力传导和合力破题机制缺失，发人深省。

因此，对于基层发展中碰到的问题，既要明晰各方责任，推动做好分内事，也要针对顽瘴痼疾构建跨层级联动、跨部门协同、跨事权集成的整体智治机制。各级机关既要聚焦基层病灶开出整改清单，倒逼整改落实，也应积极聚焦自身职责使命制订帮扶清单，提供合力解决问题的制度机制，结成推动问题整改的“责任共同体”，确保上下协同“统放适度”、压力传导“轻重适度”、工作标准“高低适度”。

当前，全省上下正在深入践行“四下基层”、深化开展“大走访大调研大服务大解题”活动。只有强化服务基层理念、增强指导基层本领、健全合力解题机制，在解决问题中变督促整改为协同整改，变任务下传为重心下移，才能让广大基层工作者敢碰棘手问题、勇担险重任务。（罗正然）