逐新提质蓄优势 赋能发展新动力

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——济南市委党校专家学者共论新质生产力

　　编者按　市委书记刘强在市委党校（济南行政学院）、市社会主义学院2024年春季开学“第一课”上提出“推动新质生产力加快发展，培育强省会建设新动能新优势”的新要求，明确发展新质生产力济南能干什么、要怎么干，为济南如何向“新”而行指明了方向。市委党校（济南行政学院）立足党校职能定位，组织教研人员从多个维度阐释了推动新质生产力加快发展的路径措施，为新征程上推动济南高质量发展、实现“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会目标贡献党校智慧。
　　以全面深化改革为新质生产力形成提供强大动力
　　□姜　珲
　　习 近 平总书记指出，“发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系。”深入阐释了新质生产力发展的内在规律，凸显了全面深化改革在推动经济社会进步中的核心作用。近年来，济南市用好全面深化改革“关键一招”，充分发挥改革的突破和先导作用，精准高效打出一系列“组合拳”，为强省会建设注入了强大动力。当前，在注重改革的系统性、整体性、协同性的同时，全面深化改革应找准发力点，促进新质生产力加速形成并发挥澎湃动能。
　　●扎实推进数字化改革，不断激活发展潜力
　　近年来，济南市紧紧围绕“数字济南”建设目标，深入实施数字经济引领战略，推动数字产业化、产业数字化、算网一体化协同创新发展，全方位一体化推动各领域数字化变革创新。面对数字领域新的发展机遇，济南要更为扎实深入推进数字化改革。一是要加速布局新型信息基础设施，将以推动产业数据的有效汇聚、共享与利用为突破口，激发数据生产要素在经济社会中的倍增效应、叠加效应和放大效应。二是要促进数字经济与实体经济的深度融合，通过大力推进产业数字化，为实体经济的发展重塑新的竞争优势。通过数字化赋能，提升产业高端化水平，提高产品市场占有率与附加值，增强产业链韧性，不断激活动力活力，为高质量发展赋能。
　　●深化要素配置市场化改革，不断提高全要素生产率
　　要素市场是现代化经济体系的核心环节。深化要素配置市场化改革，就是要健全要素市场体系，扩大配置范围，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。一方面，强化重点项目用地保障。要完善“要素跟着项目走”“拿地即开工”机制，开展项目精准用地联合审查，强化能耗指标等要素统筹和保障，在开发区全过程推行“承诺制+标准地”。另一方面，深化环境资源要素改革。要扎实推进能耗双控和煤炭消费压减，构建纵横结合的流域生态补偿机制，推进国家再生水利用配置试点城市建设，确保全市能耗指标充裕，确保新上项目需求。
　　●加大改革力度，不断增强企业产业引领力和科技创新力
　　一是持续深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力。要按照新一轮国企改革深化提升行动要求，不断提升企业现代化管理水平，推动产业转型升级，增强市属国有企业的产业引领力、科技创新力，加快实现高质量发展。二是大力发展民营经济。民营经济是经济增长的重要动力、科技创新的重要主体，是培育新质生产力不可或缺的重要力量。要始终坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，积极营造重视民营经济、发展民营经济的浓厚氛围，让广大企业家和从业者在济南放心投资、安心创业、舒心生活，全力以赴推动民营经济健康发展、高质量发展。
　　●持续开展营商环境创新提升行动，不断优化营商环境
　　营商环境是制度软实力、综合竞争力和市场运行效率的重要体现。建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，则是形成新型生产关系的基础要件，对新质生产力有着极强的推动作用。要积极推动“在泉城·全办成”改革迭代创新，深化政务服务标准化，推出更多一体化智慧审批事项，实现即报即批、即批即得。加快“信用济南”建设、建好用好“泉惠企”平台，发挥企业服务专员和“智惠导服”团队作用，提升惠企政策服务便利化水平。
　　〔作者系中共济南市委党校（济南行政学院）经济学教研部副主任、教授〕
　　

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夯实新质生产力发展的人才支撑
　　□魏建国
　　人才是创新中最关键、最核心的因素，也是先进生产力的集中体现与主要标志。发展新质生产力归根到底有赖于人的学习力、思想力、创造力、行动力，形成同技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级相适配的高素质人才队伍。塑造强省会新质生产力发展的新势能，务必高质量建构“全链条”人才服务体系，形成新质生产力发展的良好人才基础和人才生态，为发展新质生产力注入持久强大动力。
　　持续招才育智
　　打造新质生产力人才资本优势
　　人才是科技创新的根本驱动力，高质量筑牢人才“蓄水池”是发展新质生产力的重要保障。要立足济南产业结构特点，把脉新质生产力的发展前沿与产业优势，持续做好全链条的人才引育工作机制。要灵活运用人才政策，定向招引高层次专业人才，推动新质生产力的人才资本向重点产业集群、重点园区平台汇聚，形成新质生产力科技创新的人才合力。要注重发挥市场和企业的主导作用，在把握济南新质生产力产业优势基础上，制定专项人才引育政策，建构完善层次明晰、导向明确的人才引进体系。要坚持“为我所用”理念和刚性引进与柔性引进相结合的原则，采取全职引进、联合攻关、项目委托、技术顾问等灵活方式，把“整团队成建制”引才模式作为重点，做好高层次人才
　　引进工作。
　　搭建平台载体
　　打通智力资源的产业转化通道
　　实现人才智力资源的产业转化，是发展新质生产力的重要环节。要积极建构各类创新创业载体，加快推进特色产业基地建设和科技招商，以产业集群带动高层次人才集聚，促进各类人才自发流入。要建设新型创业服务平台，打造“创客—创业苗圃—孵化器—加速器—专业园区”全产业链孵化载体，在搞好硬件设施的基础上，更加注重服务功能的配套，着力健全创业辅导、融资服务、市场拓展、人力资源、无形资产培育等专业化服务体系，提高创新成功率、创业成活率，增强对优秀人才的承载力和吸引力。要夯实发展新质生产力的科技基础设施，不断推进重大源头创新平台建设，加快大院大所引进，鼓励支持企业与高校院所合作建立研发机构，创新重大科研基础设施、大型科研仪器共享机制，提升对科技创新和社会需求的服务水平。
　　做好人才服务
　　优化人才创新创业的良好生态
　　加快发展新质生产力，人才服务为根本。要结合新质生产力发展特点，进一步激发高科技人才的潜力活力，建立更具产业针对性的人才评价论证体系，优化推进人才政策的分类实施。要建立“能上能下、能进能出”的绩效考核体系，将“人才项目绩效评估”贯穿人才管理服务的全过程。要聚焦人才发展不同阶段的动态需求，更新服务理念、聚焦服务重点、改进服务方式、提升服务实效。要及时跟进企业对市场、融资等方面的需求，将打造优质创业软环境作为服务重点，进一步优化人才创新创业生态。要持续将引才的关键落脚于“留才”，对相关人才的创业启动资金、创业场所、子女入学、配偶安置、住房需要等各个维度，进行全方位、一站式、全周期的人才服务保障，让人才安心为济南的新质生产力发展贡献智慧力量。〔作者系中共济南市委党校（济南行政学院）哲学教研部副主任、副教授、博士〕
　　

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构建现代化产业体系　发展壮大新质生产力
　　□孟姝瑱
　　加快构建现代化产业体系，就是要在突破关键核心技术的基础上，加快传统产业升级改造，培育壮大战略性新兴产业，构建健康的经济生态。济南站在新起点上发展新质生产力，要坚定不移实施工业强市战略，加快打造具有强省会特色的现代化产业体系。
　　▶▶优先发展先进制造业，推动产业链价值跃升
　　济南建设现代化产业体系，必须抓住制造业这个关键点，促进传统制造业向先进制造业转型升级。要聚焦做强做优做大先进制造业，统筹推进传统产业转型升级、战略性新兴产业培育和未来产业前瞻布局，稳步提升制造业占比。要聚焦钢铁、化工、建材、炼化、食品等行业，持续加大传统产业转型升级支持力度。要引导企业对自身战略、供应链、运营管理、业务流程、人才培育、资本运作等各个领域持续改进，加快形成企业具有竞争优势的赛道，增强企业竞争力。
　　▶▶推动产业融合发展，构筑新核心竞争力
　　促进提升产业与城市发展的协同性，对于区域协调发展具有积极作用。一是广泛运用先进科学技术，持续破除市场准入壁垒。要构建并完善与产业融合化发展相适应的体制机制，进一步促进新产业、新业态、新模式发展。二是推动数字产业化，巩固核心产业发展优势。要以实施高端软件“铸魂”、集成电路“强芯”、先进计算“固链”、工业互联网“赋能”和人工智能“赋智”等工程为支撑，持续推动数字产业发展。三是着力提高主导产业发展能级，在延链建群上持续发力，加快标志性产业链群、产业共同体建设，实施优质企业攀登倍增行动。
　　▶▶牵好创新“牛鼻子”，为经济增长注入新动能
　　科技是第一生产力，创新是引领发展的第一动力。今年的政府工作报告将“大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力”列为重要任务，迫切需要发展新技术、新产业、新模式，为经济增长注入新动能。一是加快实现高水平科技自立自强。要以中国科学院济南科创城等平台为创新载体，推动科技型中小企业创新能力提升和高新技术企业培育，在固本培元中加快形成推动新质生产力发展的新优势。二是畅通“科技—产业—金融”循环。要深化科创金融改革试验区建设，发挥科技创新支撑引领作用。三是加强应用基础和前沿技术研究，强化企业科技创新主体地位，高标准建设济南大孵化平台和山东科技大市场，不断促进科技成果转化，提高产业化水平。
　　▶▶共建都市圈产业（链）合作机制，打造优质产业生态圈
　　产业生态圈是各产业链条之间、产业链条上各企业之间相互影响、相互促进，从而形成产、城、人高度融合的“生命共同体”，体现了一种新型可持续的产业发展模式和一种和融共生的产业布局形式。一是更加突出要素集聚。要提升综合优势，不断吸引高素质专业人才、产业资本以及行业新技术向都市圈集中，形成区域现代化产业体系“虹吸效应”。二是加强区域产业政策对接，强化济南周边城市服务配套和产业承接能力，形成“济南研发＋周边转化”“终端产品＋协作配套”格局。三是探索共同开发、利益共享的产业合作模式，建立产业转移承接地间经济指标分算机制，推行“双向飞地”“异地孵化”等跨区域产业合作方式，推动产业链上下游、产供销、大中小企业整体配套、协同发展。
　　〔作者系中共济南市委党校（济南行政学院）经济管理教研部副主任、副教授〕

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以更高水平对外开放赋能新质生产力发展
　　□袁春晓
　　发展新质生产力，需要更好统筹国内国际两个市场、两种资源，在更大范围、更深层次和更宽领域扩大对外开放，形成与新质生产力相适应的新型发展环境、生产关系，使先进生产要素顺畅流向新质生产力。因地制宜促进新质生产力发展，济南要立足自身开放优势，加快构建有利于虹吸先进生产要素的开放型经济新体制，以更高水平的对外开放赋能新质生产力发展。
　　加强产业链供应链开放合作夯实新质生产力发展基础
　　在全球产业链供应链布局分散化、多中心化的趋势下，以提升产业链供应链体系的竞争力实现赶超发展、生产力跃升的底层逻辑仍然没有变。济南市要立足产业参与全球水平分工的新态势，抢抓新一轮产业链供应链重构机遇。在与发达国家的开放合作中，要以突破产业链核心技术瓶颈为核心，以战略性新兴产业和未来产业为重点，促进产业深度迭代升级和产业链供应链地位攀升，为生产力跃迁提供核心产业支撑。在与发展中国家开放合作中，要立足全产业链条和龙头产业优势，带动当地产业专业化、规模化、集群化发展，挖掘产业链供应链的区域市场优势，反哺新质生产力的高效发展。在与国内其他城市的开放合作中，锚定建设黄河流域对外开放门户目标，整合相关城市优势资源，实现要素共享、协同配置，不断夯实新质生产力发展的产业基础。
　　开拓数字服务贸易空间培育新质生产力发展动能
　　数字服务贸易在全球呈现爆发式增长，是提升国际市场竞争力的焦点领域，代表服务贸易创新发展的未来方向，是济南市挖掘新质生产力发展动力的重要抓手。要以政策规划为导向，抢抓数字济南建设契机，加快跨境电商综合试验区、数字服务出口基地、全面深化服务贸易创新发展试点建设，增添新质生产力发展新动力。要加快算网融合新型基础设施建设，推进大数据、区块链、隐私计算等技术创新突破，提高国家级互联网骨干直联点、国家超级计算济南中心等运营能级，打造多样化、普适化、泛在化的超级算力体系，提升数字基础设施对数字服务贸易发展的支撑能力，开拓数字服务贸易国际市场空间，为新质生产力发展提供全新动力。要聚焦十大标志性产业链群，加快实体企业产业链、供应链各环节的数字化改造，推进重点服务外包垂直领域的贸易发展，推动数字服务企业与重点垂直行业的龙头企业贸易合作。
　　加速高标准制度型开放释放新质生产力发展潜能
　　制度型开放是涉及规则、规制、标准、管理等多个层面的全方位顶层设计，是适合新质生产力发展的更高层次的生产关系的重要特点。要主动对接RCEP、CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则，在知识产权保护、跨境数字贸易等领域积极探索，不断完善自身的规则与制度体系，为争夺新兴领域规则体系话语权、释放新质生产力发展潜能提供外在压力和动力。要坚持与制度型开放深度匹配的系统集成创新，建立一流国际化、法治化、市场化的营商环境，聚合全球更高质量的资源要素，挖掘开放促改革促发展的动力，为新质生产力发展释放内在潜能。要以山东自贸试验区济南片区为重点，打造高能级制度型开放平台，先行先试制度型开放新举措，打通国内外高端生产要素流通堵点，为新质生产力快速迭代升级，提供生产要素集聚的平台势能。
　　〔作者系中共济南市委党校（济南行政学院）经济学教研部讲师、博士〕
　　

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绿色转型
　　为新质生产力注入强劲动能
　　□赵曜华
　　在建设美丽中国、实现“双碳”目标的大背景下，济南推动绿色低碳转型，激活新质生产力，应以科技创新为主导，以加快能源转型为重要抓手，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，为发展新质生产力源源不断地注入“绿色”动力。
　　推动技术创新变革，增强绿色转型能力
　　科技创新是发展新质生产力的核心要素。发展新质生产力要以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展绿色新产业。一是加强对战略性技术产业的前瞻布局。加强大气科学、空天信息科技、高效运输储能等基础性研究，强化新能源动力电池、非化石能源开采、碳捕集碳储存等低碳零碳技术研究，加速布局相对成熟的零碳电力、零碳非电能源及碳汇技术。二是创新化石能源利用技术。要降低传统化石能源在开采、运输、使用过程中的碳排放量，寻找化石能源除直接燃烧外的其他利用路径，研发相关技术，节约集约高效利用传统化石能源。三是引导颠覆性技术创新。要构建有利于颠覆性技术创新的体制机制，鼓励跨学科、跨领域交流，推动新兴技术与绿色低碳产业深度融合；搭建创新技术成果转化平台，促进创新技术成果高效转化落地。
　　加快能源结构转型，提供绿色动力保障
　　要加快能源结构转型，减少化石能源燃烧，大力发展清洁能源。一是推进化石能源清洁高效利用。坚持先立后破，在确保能源安全的前提下，严格合理控制化石能源消费，运用创新技术提高清洁高效利用水平，强化煤炭绿色供应保障，有序释放煤炭优质产能；用好外电入鲁、外热入鲁等通道，有效利用能源的同时降低碳排放量。二是提升煤炭综合利用效能。要积极发展低阶煤分级利用，提升用煤精细化管理水平；促进煤化工产业高端化、多元化、低碳化发展，提升煤炭作为化工原料的综合利用效能。三是大力发展非化石能源。统筹推进大型风电光伏基地建设，因地制宜推进风电光伏基地与畜牧业、农业、林业等协同发展，同时提升可再生能源外送能力，降低外送损耗，发展储能技术，使风力发电、水力发电、太阳能发电等清洁电力更加适应需求端的数量要求、质量要求、时间要求；继续大力布局以电动汽车、锂电池、光伏产品为代表的“新三样”产品，推动新技术、新业态、新产业蓬勃发展。
　　持续改善环境质量，打造绿色生态屏障
　　大自然是人类赖以生存发展的基本条件，尊重自然、顺应自然、保护自然是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。持续改善环境质量，是降碳、减污、扩绿的根本任务。一方面，要发挥黄河流域中心城市优势，积极主动推进沿黄经济带建设和黄河生态风貌带规划建设，督促补齐沿黄片区基础设施短板；继续加强与黄河流域城市的交流合作，通过扩大范围签订横向生态保护补偿协议等方式，推进黄河流域生态保护和高质量发展；以小清河治理为基础，推动市内水体生态保护治理，消除城市黑臭水体，继续实施“两个清零、一个提标”重点工程。另一方面，要提升生态系统多样性、稳定性、持续性，完善生态碳汇功能。〔作者系中共济南市委党校（济南行政学院）经济管理教研部教师〕