[反方]立法的远水何以解劳动者高温的近渴

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立法的远水何以解劳动者高温的近渴

文/邓汉刚

进入七月以来，气温是一天比一天热。办公室里人多，以至于空调都起不了丝毫作用，同事们一个个汗流不止、叫苦连天。工会每年夏天例行地发下一斤白糖和三斤绿豆，着我们回家煮些绿豆汤喝了解暑，也算得上是人文关怀；也有实际的，每年300元高温补贴，不知道补给哪几个月，只晓得穿上羽绒服的时候这钱才到得了手上，也好，算得是物质关怀。

据我了解，这差不多是国内关于高温补贴的标配。据法制晚报报道，2011年，14个省份公布了高温津贴标准，执行月补的8个省份可以按照金额分为四档，江苏、浙江和湖南最高，补贴为160元。广东排第二每人每月150元。北京、山东、江西名列第三档，都是不低于120元。天津每月83.8元，是8个省份中最低的。在执行日补的省份中，重庆的金额最高，40℃以上高温工作人员每月最多可领20元天的津贴。 陕西每天的津贴仅为2元，党政机关和企事业单位的干部更少，为1元日。 统计显示，广东、重庆和福建发放津贴的时间最长为5个月。北京、江西等5省份发 高温津贴的时间为3个月，完全按照夏季时间进行补助。

与此相对应的，则是媒体披露的高温补贴落实情况，在一篇题为《高温补贴发放差别很悬殊》的报道有这样的表述：建筑工人阿昆，每天冒着近40℃的高温在工地工作8小时以上，没领到过一块钱的高温补贴。在一家保险公司上班的高级白领沐子，每天在办公室吹着空调，她领到的高温补贴是每月200元。

这也基本代表了目前高温补贴发放的现状：效益好、地位高的地区和单位补贴高，操作规范的公司补贴相对到位，职位越好、职级越高补贴也相应要高——很明显，高温补贴呈现倒金字塔结构，低层真正沐浴高温的大众劳工们，几乎被高温补贴遗忘。

有人说，之所以这样，是因为高温补贴于法无依，目前执行的是 1960 年版本的《防暑降温措施暂行条例》，此外 2007 年国家还下发了《关于进一步加强工作场所夏季防暑降温工作的通知》，但这些都没有相应的法 、法规细则支持，在执行和监管上存在难度。此言确实不虚，但是要据此单独立法显然不现实，而且实现起来也相当困难。

从目前的情势看，劳动者还处于绝对的弱势，一部《劳动法》，几经周折，然则实施起来效果如何，大家有目共睹。对于普通劳动者，尤其是最底层的，也是高温补贴最应该覆盖的人群而言，法律之于他们很远。不可否认，立法、依法行政、依法维护权益是我们追求的终极目标。但对于现阶段正经受烈日炙烤、为生存不顾一切的底层劳工而言，运用法律追讨自己的权益，在现在的法律框架下，是一件得不偿失的不理性事件。在天气预报永远不上40度的情况下，指望一部法律立刻消解底层民众的暑热，显然过于天真。

目前，高温补偿的最大问题，一在于力度小，二在于不到位。力度小一者是因为国家投入不足，二者是中小型企业自身财力不够，心有余力不足（更有部分根本无心于此）；执行不到位或者是执行错位的情况则在于政府和企业对劳动者权益的重视不够，而底层劳动者在争取自身权益方面的话语权也几乎可以忽略。

立法、加强监督，以法律的强制来保障农民工的利益，有可能会改变现状，但面对投入不足、劳动者维权不力的现实，其助益不会太大，毕竟立法也难为无源之炊。要从根本上达到高温补贴从无到有、从补贴高层到补贴底层劳动者的目的，唯有给劳动者自己争取利益的权力，建构真正代表劳动者利益的工会组织，形成与政府、企业平等的对话机制。

唯有让劳动者代言自己的利益，才可能真正地保障劳动者的利益，否则即便有法律，也会如同今日之《条例》《通知》，操作者会将高温补贴当作利益私吞或者按“级”分配。

相对于立法的远水，余以为工会发挥应有的作用会来得更快更实际，毕竟，真正的工会不光只会烹饪解暑的绿豆汤。

连续风格

有一定道理！

baihuahe

有情有理，学习。。。。。。。。。

wxpzp

法律是道德的底线，一切事情都要等待通过法律来调整，五千年的文明还能存在吗？？死定了！！！！！！！！