[正方]高温立法，不能再“千呼万唤不出来”

邢承木

【正方】高温立法，不能再“千呼万唤不出来”

    高温天气来临，能否拿到高温津贴，享受到高温权利，无疑是劳动者关注的现实问题。按规定，高温津贴在每年6月至10月发放，在企业成本费列支，不得计入最低工资。用人单位对劳动者给予高温关怀，支付高温津贴，是天经地义的事情。好多地方都出台了保护劳动者高温权利，发放高温津贴的规定。这些规定都体现了对劳动者高温权利的重视。但现实情况是，多数机关与大型企事业单位为员工发放了高温津贴，而一些中小型企业、私营企业发放高温津贴的不多，发放情况并不理想。存在“吹空调的享受优厚高温津贴，而受高温伤害较大的露天作业者，获得的补贴反而很少或根本没有”现象，不少露天工作者甚至根本不知道还有这样的“福利”。

    在习惯思维里，高温津贴只是一种单位福利，而福利的好坏由单位经济效益、领导价值取向等因素决定。再加上单位与职工之间地位不对称，除非单位主动发放，职工一般不敢找单位要高温津贴，或者对津贴数额提出异议。由于高温津贴以福利形式来体现，没有成为员工的权利，也没有引起政府部门的足够重视。

    在高温方面的立法，明显滞后。1960年颁布的《防暑降温措施暂行条例》“暂行”了51年之久，已经明显不适应当前社会发展的需要，也不具备强制效力，根本不能保护高温劳动者的权利。而《劳动法》对高温劳动保护的规定又比较模糊，缺乏可操作性。由于高温保护缺乏强制执行力，劳动者没有与老板叫板的底气。

    卫生部、原劳动和社会保障部等四部门在2007年7月曾联合下发通知，要求各地用人单位在高温天气期间，适当调整夏季高温作业劳动和休息制度，增加休息和减轻劳动强度，减少高温时段作业，确保劳动者身体健康和生命安全。用人单位应当向劳动者支付高温津贴。但这个通知由于缺乏处罚细则，并没有真正得到贯彻切实执行。

    保护劳动者的高温权利，不能寄希望于用人单位的利润血管里自动流淌道德血液。几个部门高温时节发一个通知，弄一个规定，也未必就能帮助劳动者兑现高温津贴。要彻底解决这个问题，还有赖于高温立法，但是高温立法一直是“千呼万唤不出来”，令人遗憾。

    切实保护劳动者的高温权利，政府应该有所作为。不能再让劳动者伴随着过时、残缺的高温法规，在无奈和遗憾中慢慢变老。在高温立法缺位的情况下，政府部门发通知，限制高温作业，规定地方高温津贴标准，虽不能从根本上保护劳动者的高温权利，但是至少表明一种态度，给劳动者送上了制度清凉剂，还可以为国家高温劳动保护立法准备条件，积累经验。

    制度的生命力关键在于执行力。相关部门一旦发了通知，定了制度，就要千方百计落实，相关执法部门一方面主动出击，到一线查处没有兑现劳动者高温津贴的用人单位；另一方面要认真受理劳动者投诉，处罚违规单位，并在媒体进行曝光，促使用人单位尊重劳动者的高温权利。如果制度执行缺乏刚性，有关部门对高温津贴的重视可能只剩下“以通知落实通知，以文件落实文件”。制度形同虚设，成为一纸空文，吃亏受苦的是劳动者。所以，高温立法，不能再“千呼万唤不出来”了，应抓紧落实，刻不容缓。

连续风格

高温立法，不能再“千呼万唤不出来”了，应抓紧落实，刻不容缓。    

wxpzp

没有强制力，有些企业肯定耍赖。

邢承木

谢谢支持

baihuahe

道理讲的透彻，是这个理。高温立法，刻不容缓！！！