重庆：构建“六大体系” 实现“四个转变” 大力推进应急管理体系改革

张丽

　近年来，重庆市坚持安全第一、预防为主方针，强化除险固安工作导向，提出“遏重大、降较大、减总量”工作目标，积极探索“全灾种、大安全”应急管理体系改革，构建起统一高效的组织指挥体系、精准灵敏的风险防范体系、专业集约的救援救灾体系、科学完备的支撑保障体系、良性互动的社会共治体系和整体智治的数字应急体系，推动实现应急管理“四个转变”，为现代化新重庆建设营造稳定向好的发展环境。
　　从分散管理向系统治理转变。重庆市不断优化组织架构，持续完善上下联动、统分结合、防救衔接的系统治理体系，实现应急资源从分散管理向统一指挥转变，安全生产从事前、事中、事后相对独立向有机衔接转变，应对自然灾害从单一灾种向全灾种综合防灾减灾救灾转变。
　　从被动应对向事前预防转变。坚持安全第一、预防为主方针，推动公共安全治理模式向事前预防转型。事故防控注重关口前移，严格精准监督管理，引导区县因地制宜创新监管模式，渝北区探索实施分级精准治理，通过三色分级、三级管控、三条措施大幅提升小微企业本质安全水平。
　　从传统安全向智慧安全转变。推进数字化、智能化技术在应急管理领域的应用，由主要依靠人工线下检查、收集报表、撰写报告的传统安全监管模式，转向感知设备监测、大数据模型分析等数字化智慧管理模式，有效提升监测预警、监督管理、辅助决策等能力。目前，全市已汇集包含28类3.4万个风险隐患点位、5.6万个城市运行数字体征监测站点等1315万条数据，基本实现多维感知、一屏总览、一键响应，渝北区通过探索完善数字化应用，建立了集三维电子沙盘和信息化系统于一体的水旱灾害防御智慧指挥中心，为应急管理插上“数字化翅膀”。
　　从随机安全向本质安全转变。强化“人防、技防、工程防、管理防”治本攻坚，有力推动隐患治理由治标向治本转变。2019年至2023年，规模以上工业企业标准化达标率从59.7%提升到82.9%，公交车、大客车、危化品运输车等重点车型实现GPS全覆盖，森林工程阻隔带从5127公里增加到2.2万公里，农村公路安防工程里程数从2.6万公里增加到4.2万公里。