多方发力 共筑防线 ——燃气安全专项整治综述

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中国应急管理报 ■本报记者 刘 峰

燃气安全事关人民群众生命财产安全，习 近 平总书记对此高度重视。他强调，各地区和有关部门要牢固树立安全发展理念，坚持人民至上、生命至上，以“时时放心不下”的责任感，抓实抓细工作落实，盯紧苗头隐患，全面排查风险。

国务院安委会深入部署，于2023年8月印发《全国城镇燃气安全专项整治工作方案》。住房和城乡建设部作为燃气行业主管部门，牵头制定了工作方案，并组建全国城镇燃气安全专项整治工作专班，在国务院安委会领导下，统筹协调各有关部门、地方党委和政府实施专项整治工作。应急管理部作为专班副召集人单位，充分发挥国务院安委会办公室综合协调作用，督促推动各地各部门深刻汲取燃气事故教训，进一步统一思想和行动，采取坚决有力措施，扭转燃气事故多发势头。

各地各部门聚焦燃气安全痛点堵点问题，凝聚共识、形成合力，压实燃气安全“一件事”全链条责任，健全法规标准，完善管理机制，强化科技赋能，筑牢安全防线，全面提升排查整治质量和城镇燃气本质安全水平，推动燃气安全专项整治走深走实。

筑牢思想防线——
提高站位强化安全整治

燃气安全关系千家万户，是一项重要的民生工程，必须提高政治站位，落实责任措施，确保安全。

2023年7月30日召开的全国安全生产电视电话会议强调，要牢固树立安全发展理念，杜绝“事后发力”思想，坚持眼睛向下、紧盯一线，下沉监管力量，严格监管执法，全面开展燃气安全大起底、大整治，针对问题气、问题瓶、问题阀、问题软管、问题管网、问题环境等关键环节，明确责任、直捣病灶，坚决遏制燃气事故多发势头。

在国务院安委会组织开展的今年一季度全国安全生产明查暗访中，检查组通过明查暗访、解剖麻雀等方式，进一步推动各地各部门和企业单位全面排查治理各类燃气安全隐患，持续加强和改进燃气安全生产工作。

今年3月25日召开的应急管理部党委会、部务会强调，要自觉胸怀大局、服务大局，坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任……配合有关部门扎实开展燃气管道“带病运行”专项治理，深化燃气全链条安全专项整治，加快推进老旧燃气管道更新改造。

在一系列重要部署推动下，各地各部门坚持人民至上、生命至上，突出关口前移、预防为主，深入部署、狠抓落实，特别是结合今年启动的安全生产治本攻坚三年行动，推动燃气安全治理模式向事前预防转型，不断筑牢燃气安全防线。

积极开展燃气安全调研，组织专题会议研究解决问题，成为各地党委政府的一项重点工作。广东省委书记黄坤明主持召开省委常委会，就进一步做好全省安全生产特别是燃气安全工作进行专题研究部署，要求各级各部门以“时时放心不下”的责任感抓好燃气安全工作，拿出更有力、更有针对性的举措，坚决整治燃气管道“带病运行”等突出问题。辽宁省委书记郝鹏在沈阳市调研时强调，要以“时时放心不下”的责任感扎实做好燃气安全等重点工作，切实把责任和压力传导到基层末端，坚决守牢安全底线。青海省委书记陈刚调研督导城市燃气管网安全工作，强调要坚决扛牢安全生产政治责任，全面排查整治城镇燃气安全全链条风险隐患，认真开展分析研判、重点化解，真正把“时时放心不下”的责任感转化为“事事心中有底”的行动力。海南省委书记冯飞主持召开省委专题会议，研究全省城镇燃气安全专项整治和城市燃气管道安全运行工作，要求把燃气安全放到事关百姓安危和海南自由贸易港建设大局的高度来认识，树牢底线思维、极限思维，全力抓好排查整治，切实防范化解燃气安全重大风险。

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筑牢监管防线——
推进“一件事”全链条落地

执法监管“一件事”是推进跨部门综合监管的一项创新举措，也是破解多头管、无人管等难点的重要抓手。各地积极探索、形成合力，深入推进燃气安全专项整治。

浙江省积极推进瓶装燃气等执法监管“一件事”。杭州市钱塘区以“大综合一体化”行政执法改革为契机，建立燃气安全监管组织领导机制，统筹综合执法、公安等部门资源，着力打造协同高效的燃气监管体系；从严从重查处燃气行业无证经营、违法运输、非法存储等违法行为，重拳打击老旧小区出租房、小餐饮店使用“黑气”乱象，共查扣“黑气瓶”350个，并依法处理相关责任人。台州市天台县建立燃气监管“一件事”部门协作配合机制，清单式明晰部门职责，推动企业商户向“全链条自我防控”合规性经营转变。

江苏省部分地区也积极探索实践。宜兴市成立18个属地乡镇燃气专委会，并细化属地职责。“我们还明确了镇（街道）、行政村（社区）、自然村（小区）、楼栋四级燃气安全工作职责，将燃气用户使用安全、违法违规行为监管、送气服务等纳入网格化服务管理事项清单。”宜兴市燃气服务中心有关负责人介绍。无锡市新吴区建立专业防控网格和基层管理网格“双网格”管控体系，将辖区划分为278个网格，配置301名属地网格员和21名燃气企业技术网格员。属地网格员与燃气企业技术网格员协同配合，为网格内燃气用户清单建立“一户一档”，落实燃气用户与“双网格”人员挂钩机制，形成发现、分派、处置、核查、结案闭环式工作流程。

其他地区也在发力。河北省张家口市桥西区城市管理、商务、应急管理、市场监管等部门齐心协力，坚持“气、瓶、阀、管、网、环境”同查同治。“有人偷偷运输、销售瓶装液化气……”今年1月8日，江西省南昌市公安局青云谱分局经侦大队接到群众举报后，立即会同有关部门展开行动，最终查获86个液化气瓶，并将非法经营者绳之以法。

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筑牢制度防线——
构建燃气安全长效机制

2023年6月21日，宁夏回族自治区银川市兴庆区富洋烧烤民族街店发生特别重大燃气爆炸事故，暴露出严重问题。

住房和城乡建设部于2023年9月印发《城镇燃气经营安全重大隐患判定标准》（见链接），指导各地加强城镇燃气安全风险防控和隐患排查治理。国家市场监管总局修订了《液化石油气钢瓶》《液化石油气瓶阀》等标准，并转化为强制性国家标准，同时提请国务院恢复瓶装液化石油气调压器工业产品生产许可证管理，进一步提高安全要求。

全国城镇燃气安全专项整治启动后，针对燃气安全监管职责不清等问题，不少地区对燃气管理条例进行了修订。2023年11月1日修订施行的《宁夏回族自治区燃气管理条例》明确燃气管理部门和其他部门的监管职责，还细化燃气经营企业在安全宣传、免费安检等方面的责任。

记者查询发现，新修订的《甘肃省燃气管理条例》《南京市燃气管理条例》均于今年5月1日实施。前者要求，管道燃气经营者应当定期向燃气用户提供免费入户安全检查服务，其中居民用户每两年不少于一次。后者则增强了罚则效力，补充完善了五类处罚情形。

为防范第三方施工破坏燃气管道，今年4月1日施行的《福建省防范第三方施工破坏燃气管道管理办法》明确了项目施工阶段建设单位、施工单位、监理单位和管道燃气经营企业要落实的燃气管道保护责任和措施。其中，施工单位在燃气管道安全保护范围内施工作业的，需提前48小时通知管道燃气经营企业，并采取相应的安全保护措施。

为强化燃气配送人员管理，江苏省常州市住房和城乡建设局出台《常州市瓶装液化石油气配送人员不良行为记分管理办法（试行）》，根据燃气配送人员违规配送严重程度分别给予记12分、6分、3分、2分和1分，记分累计达12分者不得从事配送工作。今年4月8日，该局发布通告，对36名配送服务人员予以计分处理，其中3人计满12分，被暂停燃气配送服务。

整体来看，各地加快修订完善制度规定，不断从制度上补齐短板，有效撑起了燃气安全制度防线。

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筑牢企业防线——
落实落细主体责任

推动燃气企业主要负责人“知敬畏、明责任、控风险、提能力”，进而带头履职尽责、夯实全员安全生产责任制，是防范遏制燃气事故的重要举措。

2023年12月，中央党校（国家行政学院）、应急管理部、住房和城乡建设部、国家市场监管总局等联合举办全国城镇燃气领域落实安全生产主体责任视频培训班，首次通过直播形式同步培训全国城镇燃气领域企业“第一责任人”和有关部门燃气安全监管人员。通过学习，不少学员表示，在精神上补了“钙”、能力上充了“电”、行动上加了“油”。“要做到知法懂法，坚决当好企业安全管理的明白人。”新疆生产建设兵团天然气有限公司总经理王晓惠说。

不少地区通过专题培训、述职评议、考核打分等方式，积极推动燃气企业“掌舵者”履职尽责。

今年3月10日，为提高餐饮企业“第一责任人”履职能力，湖北省恩施土家族苗族自治州燃气安全专项整治工作专班对全州使用燃气的餐饮企业主要负责人启动燃气安全专题培训。该专班办公室工作人员游浩介绍，目前，该州共有9734家餐饮企业参加线下集中培训、823人参加线上学习并通过了线上考试。

今年3月12日，山东省聊城市城镇燃气安委会召开全市城镇燃气企业主要负责人安全生产履职“一述二查三问四评”会，聊城市城镇燃气安委会相关成员单位、社会代表、安全专家和职工代表对聊城新奥燃气有限公司等5家燃气企业“一把手”评议打分。某企业“一把手”得分最低，深刻认识到“落实不好法定职责是跑不了、逃不掉的，不履职就是违法”。另一家企业“一把手”答不出问题丢了面子，此后针对一级风险点，每月都带队检查一次。在企业主要负责人的重视推动下，不少企业积极完善规章制度，加强评估，保障安全投入，推动问题隐患整改。

新疆生产建设兵团天然气有限公司定期更新燃气安全管理制度，并对各场站应急预案和应急演练情况进行评估，做到发现问题及时督促整改。

对确需改造更新的管道，湖北省武汉市燃气集团有限公司及时改造更新。“我们每年依法足额提取安全生产费用，同时拓宽燃气隐患整改资金投入渠道。”该公司常务副总经理陈亮说。

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筑牢技术防线——
提升异常情况监测预警能力

一些地区和企业通过创新引领、科技赋能，着力提升燃气异常情况的监测预警能力。

记者了解到，安徽省建立的省级智慧监管平台累计汇集14．4万公里的城市地下管网基础信息数据，布设完成16．3万余套前端感知设备。该平台运行以来，已发布并有效处置三级以上预警1316起，其中二级以上预警24起。

今年1月19日，四川省成都市武侯区一环路附近1个燃气井及周边6个电力、通讯井内甲烷浓度快速上升，疑似燃气泄漏，成都市城市安全风险综合监测预警平台及时发出预警，险情被及时化解。

江西省安远县住建局燃气管理办公室主任刘滨告诉记者，该县投入190余万元打造智慧工地（燃气）监管平台，实现对建筑工地、燃气站点作业情况的24小时监控，“平台投用以来，在燃气方面累计发送预警信息950余条，处理故障630余项”。

湖北省武汉市整合企业资源建立全市燃气管网“数字地图”，与市政占道挖掘监管平台实现信息对接，通过电话、短信等方式推送占挖信息，提醒管网运维人员提前介入，防止建设工程因信息不对称挖破管网。

为解决送气难、用气难和运输安全问题，湖南省岳阳市华容县对3万只智能新气瓶植入感应芯片，对6万只旧气瓶张贴二维码进行钢瓶溯源，为液化气瓶建立“电子身份证”，形成一体化管理和“一键查”气瓶追根溯源新格局。

一些燃气公司通过智慧燃气建设，实现燃气运行管理从“地上、地下”走向“云端”。

浙江海宁新奥燃气有限公司聚焦安全管理“看得见、知重点、有人管”，搭建智慧燃气安全运行管理平台，覆盖工程、管网、厂站、客服、泛能五大业务场景，实现65项示险功能。“我们配置的全天候运转的激光甲烷监测云台和热成像云台，能实现360度无死角实时监测，比人工监测精度提高了50倍。”该公司总工程师焦通说。

山东港华燃气集团有限公司引入PPB级“高精准激光天然气泄漏监测”巡检车，大幅提高巡检精度，实现对1万余公里燃气管道的全方位检测。

黑龙江哈尔滨中庆燃气有限责任公司利用无人机搭载高性能激光甲烷遥测仪对高压燃气管线开展三维立体巡视、检测，发现异常情况可及时回传影像资料，实现巡视与检测合一，防范管线受到第三方外力破坏。

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《城镇燃气经营安全重大隐患判定标准》节选

第四条 燃气经营者在安全生产管理中，有下列情形之一的，判定为重大隐患：

（一）未取得燃气经营许可证从事燃气经营活动；

（二）未建立安全风险分级管控制度；

（三）未建立事故隐患排查治理制度；

（四）未制定生产安全事故应急救援预案；

（五）未建立对燃气用户燃气设施的定期安全检查制度。

第五条 燃气经营者在燃气厂站安全管理中，有下列情形之一的，判定为重大隐患：

（一）燃气储罐未设置压力、罐容或液位显示等监测装置，或不具有超限报警功能；

（二）燃气厂站内设备和管道未设置防止系统压力参数超过限值的自动切断和放散装置；

（三）压缩天然气、液化天然气和液化石油气装卸系统未设置防止装卸用管拉脱的联锁保护装置；

（四）燃气厂站内设置在有爆炸危险环境的电气、仪表装置，不具有与该区域爆炸危险等级相对应的防爆性能；

（五）燃气厂站内可燃气体泄漏浓度可能达到爆炸下限20％的燃气设施区域内或建（构）筑物内，未设置固定式可燃气体浓度报警装置。

第六条 燃气经营者在燃气管道和调压设施安全管理中，有下列情形之一的，判定为重大隐患：

（一）在中压及以上地下燃气管线保护范围内，建有占压管线的建筑物、构筑物或者其他设施；

（二）除确需穿过且已采取有效防护措施外，输配管道在排水管（沟）、供水管渠、热力管沟、电缆沟、城市交通隧道、城市轨道交通隧道和地下人行通道等地下构筑物内敷设；

（三）调压装置未设置防止燃气出口压力超过下游压力允许值的安全保护措施。

第七条 燃气经营者在气瓶安全管理中，有下列情形之一的，判定为重大隐患：

（一）擅自为非自有气瓶充装燃气；

（二）销售未经许可的充装单位充装的瓶装燃气；

（三）销售充装单位擅自为非自有气瓶充装的瓶装燃气。

第八条 燃气经营者供应不具有标准要求警示性臭味燃气的，判定为重大隐患。

第九条 燃气经营者在对燃气用户进行安全检查时，发现有下列情形之一，不按规定采取书面告知用户整改等措施的，判定为重大隐患：

（一）燃气相对密度大于等于0．75的燃气管道、调压装置和燃具等设置在地下室、半地下室、地下箱体及其他密闭地下空间内；

（二）燃气引入管、立管、水平干管设置在卫生间内；

（三）燃气管道及附件、燃具设置在卧室、旅馆建筑客房等人员居住和休息的房间内；

（四）使用国家明令淘汰的燃气燃烧器具、连接管。

第十条 其他严重违反城镇燃气经营法律法规及标准规范，且存在危害程度较大、可能导致群死群伤或造成重大经济损失的现实危险，判定为重大隐患。