中国铁路数年大跃进后首次大检查 或酝酿大变局

屈联西

2011年08月19日 来源：经济观察报  作者：温淑萍

　　铁路安全大检查系列报道之一
　　中国铁路，在历经数年发展“大跃进”后，迎来了史无前例的“大检查”。这场将持续月余的安全检查，由于有中央12个部委的深度参与，多了些“安全”之外的意味。民众期待，多年以来铁路系统存在的项目建设、住房社保、工资待遇等诸多内部问题，也可以被检查触动或者改变。在这样一个可以期待的时点，我们关注并记录一切。
　　温淑萍
　　一场针对全国铁路安全“史无前例”的大检查已经全面铺开。
　　本报获悉，这项大检查共分为12个检查组，其中有12名相关部委副部级官员担任检查组的组长。另外，这些副部级官员所带队的检查组成员级别也都较高，分别来自各部委的工程、质量、电务等专业人士，共计280多人。
　　知情人士透露，此次安全检查，铁道部派出了30多人的联络员，而来自铁道部铁路科学研究院等事业单位的专家有近40人，两者合计仅占四分之一，其他均是其他部委官员和各大院校专家等。
　　规格升级
　　据了解，此次大检查从8月中旬开始，至9月中旬结束。
　　本报获悉，12个检查组以国务院的名义组织成立，参与的部委包括发改委、科技部、工信部、国土资源部、交通部、质检总局、安监总局、电监会、住建部、国资委、水利部、人社部。
　　其中，第一检查组由发改委副主任徐宪平出任，负责检查北京铁路局。交通运输部的副部长徐祖远率领第6检查组，赴山东，检查济南铁路局。电监会副主席史玉波，任第10检查组组长，负责成都铁路局的检查。
　　在此次以国务院名义组织的大检查中，中国南车(601766,股吧)、中国北车(601299,股吧)、中国铁路通号集团，及设备的生产厂家，也都在检查范围之内，该组的检查组组长为国资委副主任黄淑和。
　　关于这场检查，业内人士称，级别很高，几乎是铁路有史以来最重视、检察人员规模最大的一次检查。
　　据了解，铁道部在内部经常会有例行的安全检查活动，这样的检查大部分是部里的人到下面铁路局、施工现场去检查。检查范围大致是安全运行、列车的性能、损耗等，及施工中的安全。“如偶尔发生施工塌方，或者其他安全情况，安监总局会下文，要求严查隐患，这时，也许会有安监总局的人参与。”铁路有关人士介绍。
　　2008年胶济铁路事故发生后，铁路系统也曾组织了全路安全大检查，“记得当时也有安监总局的参与，但很多部委没有参与进来，这次确实比较隆重。”一位铁路系统人士说。
　　据了解，当年的“4·28”事故，国务院层面成立了特别重大交通事故调查组，由国家安全生产监督管理总局局长王君担任国务院事故调查组组长，国家安监总局、监察部、全总等部门高级官员担任副组长。
　　今年的“7·23”事故中，虽然也是国家安监总局局长担任调查组组长，国家安监总局等部门官员任副组长，但事故调查的同时，国务院层面又开展了12个部委参与的安全大检查。
　　本报获悉，除了挂帅的官员级别高之外，副组长也很“知名”，几乎由多个院校的院长、首席专家、系主任组成。除了组长、副组长之外，每个检查组中，都有各部委抽调出来的4到5名的处级以上干部参加，还有来自高校、科研院所15名左右的铁路专家参与。
　　通过人员结构的安排，每组成员达20人左右。“加上铁道部为检查组安排的联络员，这次检查总共得有280多人参与。”据有关铁路人士介绍，目前各检查组人员已经分别赶赴各地。
　　彻查大变局
　　关于这次检查，据国务院文件，要求明察暗访。而由于级别之高，规模之大，也在铁路系统内引起不小的震动。“这次要动真的了吧。”多位地方铁路局的人士称，比较紧张。而关于这次级别人员的组成，也令业界有不少的猜想，“如果光检查质量，安全隐患，国土部、住建部、人社部就没必要出来。”
　　多位业界人士猜测，这次的大检查背后或许隐藏着一场大的变局。“铁路项目建设初期，肯定要征地，这里面有没有违规的地方？拆迁、铁路职工的住房是什么状态？”一位铁路人士称，之前，众多的铁路项目存在未批复先开工的现象。而住房、社保、铁路人员工资，曾是多年来铁路职工多次上访的主因。“国务院应该是希望借这次大检查的机会，厘清，看明白，多年来铁路系统存在的问题。”一位不愿具名的铁路专家分析，高层一方面希望发现、解决问题，一方面是为未来的铁路改革摸底、做好准备。
　　而在检查方面，较以往铁道部组织的大检查严谨得多。据国务院要求，此次将重点检查各路局安全体系的落实情况。和高铁的动车组、牵引供电设备、轨道、桥隧、信号系统、通信系统、防灾系统等设备的设计规范，是否满足高铁运行安全的要求，是否具备高铁产品准入资格，是否具备设备故障导向安全的功能。
　　据了解，在运营安全方面，铁道部曾制定全路局的安全运营机制，包括领导层的安全管理、技术人员的专业水平、持证上岗、安全知识等。
　　而关于动车组的检修，目前铁道部分为五级检修。第一、二级为运用检修，以维护保养为主，由铁路局动车所负责，也就是例行检查，对运行故障处理以及易损易耗件的更换，和相对应系统零部件进行有针对性的专项检修。
　　第三、四、五为高级检修，对动车组的转向架为主的部件进行分解检修；对走行、制动、高压、供电、牵引、传动、空调等重要零部件进行全面分解检修。在高级检修当中，五级检修最为复杂，是按确定的时间周期或运营里程对动车组解编，对车体、内装，及所有重要零部件进行全面分解检修。
　　据了解，光动车组就有130份规章。而动车组、零部件的制造技术是否达到规章，将有待检查组的检查。
　　在建设施工方面，将主要检查既有线施工计划，施工方案审批和落实，及安全协议的签订。“对于南车、北车、通号集团的检查，这次将会更加严谨和认真。”铁路系统人士认为，毕竟信号系统是导致“7·23”动车事故发生的主因。

屈联西

“这次要动真的了吧。”

屈联西

“国务院应该是希望借这次大检查的机会，厘清，看明白，多年来铁路系统存在的问题。”一位不愿具名的铁路专家分析，高层一方面希望发现、解决问题，一方面是为未来的铁路改革摸底、做好准备。