企业安全生产标准化评审工作应当由 “自愿”改为“鼓励”

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2021年10月27日中华人民共和国应急管理部印发《企业安全生产标准化建设定级办法》应急〔2021〕83号，其中第三条规定“企业应当按照安全生产有关法律、法规、规章、标准等要求，加强标准化建设，可以依据本办法自愿申请标准化定级”。自新办法推行2年来，结合调研情况，企业标准化评审领域暴露出的一些突出问题，亟待解决。
（一）企业对安全管理重视程度有所降低。对于《企业安全生产标准化建设定级办法》应急〔2021〕83号文，很多企业负责人认为主管部门已经将安全生产标准化由“强制达标”改为“自愿评级”就是对安全管理要求放松了。这一点从2022年前80%以上企业持有安全标准化证书，下降到2024年初不足30%的企业持有有效的标准化证书，反映出企业对安全生产管理重视程度有所下降。
（二）基层监管部门检查、监管难度加大。安全生产标准化，是一种持续改进的一种科学、系统工具或管理方法。目前，除了专项行动通知等单独要求外，标准化体系要素中已涵盖90%以上应急部门常规检查项目（双控体系也是标准化2个核心模块）。标准化评级（达标）是一项比较专业的工作，让基层监督部门去检查企业是否有效运行标准化（合规性要求），是一项比较困难的事情。但是83号文规定企业自愿评级，基层监督管理部门和监管人员更不变过多干预，造成监管缺位。
(三)与现行法律法规等存在冲突。《中华人民共和国安全生产法》（2021修订版）第四条规定“生产经营单位实行管行业必须遵守本法和其他有关安全生产的法律法规，加强……改善安全生产条件，加强安全生产标准化、信息化建设，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，健全风险防范化解机制，提高安全生产水平，确保安全生产。”《安全生产费用提取和使用管理办法》（2022〔136〕号文）、《安全生产治本攻坚三年行动方案2024-2026年》都从各自角度阐述安全生产要从严管理。因此，将安全生产标准化普遍认可、行之有效有效的评级（达标）活动由“强制”改为“自愿”，是弱化安全生产标准化的一种表现。
（四）与我国目前所处的安全生产历史时期要求不匹配。企业安全管理大体需要经历四个高低不同的发展阶段，从低级到高级依次为：自然本能阶段、严格监督阶段、自主管理阶段、团队管理阶段。我国目前正处于严格监督阶段向自主管理阶段准备的时期，以目前我国所处的历史时期特征来看，企业尚不完全具备安全生产自觉、自主管理能力。我国企业安全生产标准化在总结和积累世界发达国家安全生产经验的基础上形成了具有中国特色的安全标准化体系，使安全管理工作有标准可依，有目标可循。通过十几年推广运行，安全标准化体系在我国安全生产管理领域发挥主轴作用。从2006至2021年正是国家大力推广安全生产标准化的时期，应急管理部数据表明从2007年每年工亡13万人左右，降到了2021年年工亡不足3万人左右的水平，如果只要求企业加强标准化建设，而对标准化评级（达标）要求自愿，就会容易让企业产生标准化不重要的错觉，失去了标准化的庄严仪式感和敬畏感。
建议：
一是尽快修订《企业安全生产标准化建设定级办法》应急〔2021〕83号文。将第三条规定的“企业应当按照安全生产有关法律、法规、规章、标准等要求，加强标准化建设，可以依据本办法自愿申请标准化定级”。修改为“企业应当按照安全生产有关法律、法规、规章、标准等要求，加强标准化建设，鼓励企业申请标准化定级”明确企业落实安全生产主体责任，解决思想认知不统一的问题,从源头上制止企业不重视安全生产的现象,同时溯源正本加大对安全生产标准化的宣贯力度，让企业真正重视标准化评级（达标）对企业带来的安全效益。
二是整合、完善现有安全生产标准化体系。以前企业标准化的定级评定标准修订和完善相对滞后，没有跟上安全技术的发展和应用需求，加之国家经济发展迅速各类经济组织蓬勃发展，一个行业只有一套评审标准很难兼顾所有，提前做好发展规划，兼顾大中小微企业特点监管主体应当通过规范性文件、规章等方式，结合企业行业类型、规模大小（特大、大型、中型、小型、微型）制定、完善现有安全生产标准化评定标准。标准能够有效指导企业安全生产，让标准化评级（达标）工作才会更加有效、持续发展。
三是将现有所有企业标准化费用全部由政府承担政策改为奖励安全管理先进企业政策。目前各地市财政相对紧张，如果所在地市所有企业申请标准化评级（达标）无疑对政府财政是一种比较大的压力（以一个地市8000家企业算，3个专家评审一家，每个专家500元费用，大约1200万元费用）。企业不申请标准化评级（达标），一定程度上无法客观验证企业标准化运行的真实水平，事故往往是由短板所决定的。应当将现有所有企业标准化评级（达标）费用全部由政府承担的普惠型政策改为奖励安全管理先进企业政策，政府只对安全生产标准化提级评级（达标）单位、安全管理标杆单位、安全生产标准建设标杆单位标准化评级（达标）费用进行奖励性补贴。这样可以起到奖励先进，鞭策后进的作用，鼓励企业积极申请标准化评级（达标），扎扎实实做好安全生产工作。
作者:陈康，山东省工信厅专家、山东省安全应急专家、山东省消防专家、淄博市应急管理专家

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