2024年10月29日新闻综合

为生歌唱

原标题：拐卖儿童的每一笔罪恶都应该被深挖严惩

史洪举

据新华社报道，10月25日，贵州省贵阳市中级人民法院对余华英拐卖儿童案做出重审一审宣判，对被告人余华英以拐卖儿童罪判处死刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。在2023年9月，贵阳中院在当时的一审程序中已经判决余华英死刑。二审期间，发现其还有遗漏拐卖儿童犯罪事实，贵州高院因而发回重审。

贩卖人口属于严重的犯罪行为，我国一直对此类犯罪保持高压和严惩态势。根据刑法有关规定，以出卖为目的偷盗婴幼儿，造成被拐卖的妇女、儿童或者其亲属重伤、死亡或者其他严重后果等情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产。

余华英拐卖17名儿童，不仅扭曲了孩子的命运，还让这么多家庭骨肉分离甚至家破人亡，有的家庭为寻亲付出了巨大代价，更有失亲者精神失常……其犯罪性质极其恶劣，危害后果极其严重，不严惩不足以平民愤，不足以抚慰被害人的伤痛。

尽管拐卖妇女儿童犯罪的时间跨度长，证据容易灭失，但再久远的犯罪，再复杂的案情，司法机关都会克服重重困难，尽最大限度还原案情，惩处恶行。这体现了我国对拐卖妇女儿童犯罪的凌厉姿态。纵观刑法关于拐卖妇女儿童罪的量刑规则以及横向对比其他罪名，可以发现该罪的量刑起点即为五年，比大多数犯罪的量刑起点都高。梳理媒体报道可知，拐卖妇女儿童的犯罪分子均被克以重刑，还有一些被处以极刑。

打击犯罪、保护权利是司法机关的职责所在，也是维护公平正义，提升公众安全感、获得感的关键所在。法治社会不会放过任何恶行，法院用鲜活的案例彰显了严惩恶行的决心，让人民群众感受到公平正义和安全感。同时，也警醒世人，必须增强法治意识，遵纪守法，远离犯罪，正义从来不会缺席，罪恶终将受到严惩。

一起个案的死刑判决，对于被拐卖儿童及其家庭是一种告慰，但更向社会传递出明确的信号：拐卖儿童，每一笔罪恶都会被深挖严惩。

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原标题：职校生就业遇阻，别让专业代码成了就业“乱码”

胡欣红

“职业本科和普通高等学历教育的本科，原本就有不同的培养方向，为何需要毕业院校开具说明，证明两者课程基本相同，属同一专业？”据《工人日报》报道，近日一名甘肃的职业本科毕业生因自己所学专业的代码与招聘方列明的专业代码不同，在就业中频频遭到“区别对待”和一系列无解难题。

随着我国产业不断升级，许多行业对技能人才的需求不断增加。职业本科教育紧密对接产业发展，培养的学生具备扎实的专业知识和实践技能，受到用人单位的青睐。公开数据显示，截至今年6月，我国共有本科层次职业学校51所。两年前，首届“职业本科生”常常还未毕业就被抢空，“职校生人手2~4个offer”还一度登上热搜。

然而，在乐观形势之下，还有一些问题待解。部分职校的一些专业课程所学内容与普通本科相近，但专业代码不同，在就业时常常遭遇误解或歧视。一部分职业本科生求职时常被问：“你这个是本科吗？”甚至在报考企事业单位和公务员时，还要面对“资料审核不通过”的无奈。五年前，全国两会期间，已经有代表委员指出相似问题，一些培养“工匠之师”即职校教师的专业也存在代码梗阻问题，导致相关学生无法对口就业成为职校教师。可见，从职校教师到职校学生，培养人才的路径仍存障碍。

包括职业本科生在内的很多职校毕业生就业遇阻，除了专业代码问题外，也与社会上长期存在对职业教育的偏见以及“唯学历”倾向相关。现实中，不少单位在招聘考录时对职校生设置较高门槛，在职称评审、岗位晋升上也不同程度存在学历歧视现象。

一边是职校生就业形势大好，甚至部分专业毕业生非常抢手，一边是少数学生碰到“没有考试资格”“要求毕业院校开具说明”等难题。让职校生拥有同等的就业机会和看得见未来的发展空间，是推进职业教育发展的内在要求，也是深化产业工人队伍建设改革的题中应有之意。

近年来，国家和各地政府大力推进“职业教育与普通教育具有同等重要地位”成为共识。“今年，已将高等职业教育本科目录纳入职位专业设置的总目录中，在考试录用机关公务员和参照公务员法管理单位工作人员时，没有任何障碍，企业招聘更不该束缚手脚。”近日，有关部门为促进职校生平等就业做了更多尝试。此外，在今年的全国两会上，有代表委员建议推动落实职校生在落户、就业、参加招聘、职称评审、职级晋升等方面与普通高校毕业生享受同等待遇。

发展职业教育对于推动经济社会高质量发展、促进就业创业、提升国家竞争力具有重要意义。日前，中共中央、国务院印发的《关于深化产业工人队伍建设改革的意见》明确提出了“推动现代职业教育高质量发展”，实施现代职业教育质量提升计划、职业学校教师素质提高计划。同时，按照《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》，到2025年，职业本科教育“招生规模不低于高职的10%”。尽管只是少数职业本科生遭遇就业“玻璃门”，但如果不及时推开，其负面影响不容小觑。

创设一个平等就业的环境，给职校生更公平更均衡的教育资源，提高社会对职业教育的认知度，让更多人了解并认可职业教育的价值……路虽远，行则必至。

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原标题：厚植为民情怀 发展民政事业

第十五次全国民政会议近日在北京召开，会上传达了习近平总书记的重要指示。习近平总书记强调，中国式现代化，民生为大。新时代新征程，各级党委和政府要坚持以人民为中心，加强对民政工作的领导，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，不断推动民政事业高质量发展。习近平总书记的重要指示，从战略和全局高度对做好民政工作提出殷切期望，为新时代新征程推动民政事业高质量发展提供了根本遵循。

民政事业闪耀着人性的光辉、彰显着社会的良心、坚守着道德的底线、体现着文明的传承,是全社会共同的事业。近年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们以人民对美好生活的向往为奋斗目标，推动民政事业发展取得显著成绩。各级民政部门持续健全以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的覆盖全面、分层分类、综合高效的社会救助格局，基本民生保障迈上新台阶。例如，在浙江杭州，当地列出护理照料、生活服务、发展支持等9类救助服务项目清单，为困难群众提供个性化帮扶；在广东珠海，民政部门与人社部门协同联动，深入低保家庭、低保边缘家庭、留守妇女家庭等摸底，因人施策提供就业帮扶。

养老服务制度体系不断完善，养老服务供给能力不断增强。2023年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《国家基本养老服务清单》，将物质帮助、照护服务、关爱服务三大类16个服务项目纳入国家清单范围。目前31个省份均已出台实施方案和基本养老服务清单。社区“嵌入式”小微型养老机构，助餐、助洁、助急、助浴等多样化养老形式，“互联网+”打造的智慧养老平台等受到老年人欢迎……老年人享受到的养老服务种类越来越多、质量越来越高。

基层社会治理持续创新，基本公共服务实现智慧化、便利化，基本公共服务水平不断提升。2021年6月起，民政部在部分地区开展婚姻登记“跨省通办”试点，如今试点地区已经扩大到21个省份,覆盖全国78.5%的人口。截至2024年9月底，全国累计办理婚姻登记“跨省通办”41.6万对。随着“乡村著名行动”的开展，各地共规范命名乡村地名45万条，设置乡村地名标志35万块，安装楼门牌1450万块，推动900余万条乡村地名在互联网地图上规范标注上图，乡村地区“有地无名”“有名无标”等问题持续改善。

推进中国式现代化伟大实践，需要通过不断提高民政工作水平，把包括困难群众、残疾人等在内的各类群体的切身利益保障好、发展好，形成为实现共同目标凝心聚力、团结奋斗的生动局面。各级党委和政府要加强对民政工作的领导。这是确保新时代民政工作正确政治方向的必然要求。各级民政部门要坚持党的领导、加强党的建设，坚决维护党中央权威和集中统一领导，自觉对标对表谋划民政发展、制定民政政策、部署民政工作，确保各项决策和行动与党中央的重大决策部署保持一致‌。

加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。健全政策制度体系，加快制定深化养老服务改革发展、推进慈善事业高质量发展、加强和改进殡葬服务管理、加强困境儿童福利保障等制度文件，推动社会救助、养老服务等领域加快立法。健全服务保障体系，在服务对象上，适应人民群众对美好生活的向往，坚持尽力而为、量力而行，逐步将保障对象从特定群体向更多需要帮助的群体转变；在服务内容上，改变过去以资金物质保障为主的方式，逐步向资金与服务并重、物质与精神帮助兼顾转变。健全监督管理体系，抓紧制定社会组织管理等领域的标准规范，推动建立跨部门综合监管机制，运用“互联网+监管”等新型监管机制手段，加大执法监督力度。健全社会参与体系，从主要依靠政府资源，逐步向以政府为主导，积极发挥市场、社会等多方力量的作用转变。

解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。完善就业优先政策，着力解决结构性就业矛盾，完善技能人才培养、使用、评价、激励制度。完善重点群体就业支持政策体系，健全终身职业技能培训制度。健全就业公共服务体系，支持和规范发展新就业形态，加强劳动者权益保障。健全社会保障体系，推进企业职工基本养老保险全国统筹，完善统筹资金调剂机制。增强社会保障可及性，健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度。深化医药卫生体制改革，实施健康优先发展战略，推动建立完善健康优先发展的规划、投入、治理等政策法规体系。以基层为重点加快建设分级诊疗体系，深化以公益性为导向的公立医院改革，持续健全公共卫生体系。健全人口发展支持和服务体系，围绕“一老一小”统筹考虑，从财政、税收、保险等角度完善家庭支持政策，推动建设生育友好型社会；积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制。以深厚的为民情怀做民政工作，切实把好事实事办到群众心坎上，奋力推进新时代新征程民政事业高质量发展。

（作者：蔡万焕，系清华大学习近平新时代中国特色社会主义思想研究院研究员、马克思主义学院副教授）

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原标题：积势蓄势，借势乘势（主题）

——行走在雪域高原（中）（副题）

强化错位分工和协同互补，发挥比较优势，就能找准在服务和融入构建新发展格局中的定位，实现扬长避短、培优增效

南海之滨的鱼，养进青藏高原的湖，是不是“天方夜谭”？

对广东省第十批援藏工作队林芝米林市（珠海）工作组副组长林浩生来说，这可不是“拍脑袋的冲动”，而是经过充分调研、实践论证的结果，也是高原水产养殖产业化发展的努力尝试。西藏海拔高、气温低，具备丰富的阳光辐射资源、优质的冷水资源，鲜活水产品却主要依赖外地输入，种类少、价格还贵。如能自产自销，填补市场空白，就找到了当地产业发展的突破口。

然而，产业讲究水土，必须因地制宜，沿海的成熟模式不能简单复制粘贴。围绕“能不能养”“怎么养”“养什么”等问题，从冷水鱼类养殖到广温性经济鱼类养殖，从探索保温提温技术到实现智能化控制，从适合高原的“微流水式可控养殖”到专为养虾研制的“人工海水”配方……一点点求证、一步步探索，当地创新了技术、打开了市场，产自米林的鲜活鱼虾，隔日就能端上拉萨市民的餐桌。

产业是发展的根基。不论是乡村全面振兴，还是区域协调发展，产业的谋划和布局都是重中之重。早在2011年，习近平同志在林芝市巴吉村考察时就曾指出：“西藏的资源很宝贵，有的是很独特的，还有很强的后发优势，人无我有、人有我优，而且今后会更宝贵。”这启示我们，坐拥资源，更要盘活资源、善用资源，把资源优势真正转化为产业优势、发展优势。

各地资源禀赋不同，基础条件各异，如何沉潜内修、深挖特色？这就要学会积势、蓄势，“各展其长，走适合自己的振兴道路”。朗县辣椒种植已有上百年的历史，但主要还以家庭为单位自给自足，很少流向市场。规模小、布局散、链条短，怎么办？当地开展标准化种植，推动品种培优、品质提升、品牌打造，研发辣椒佐料、辣椒酱、火锅底料等产品，实现规模化、产业化、品牌化发展。基于一方水土，突出地域特点，苦练内功、夯实基础，才能获得广大消费者认可、形成竞争优势。

资源不能“坐吃山空”，还得善于借势、乘势，“跳出本地看本地”。在工布江达县同吉村，从东北引进的160多只鹿在这里顺利“落户”，打开了当地群众养殖致富的新空间；在桑日县塔木村，来自云南的葡萄在平均海拔3600多米的高原成功培育，酿造的葡萄酒成为当地的新名片……随着西部大开放、对口援藏等深入推进，我国发展的平衡性、协调性和包容性不断增强，雪域高原的活力更足、机遇更多、后劲更强。

习近平总书记在新时代推动西部大开发座谈会上强调：“要坚持把发展特色优势产业作为主攻方向，因地制宜发展新兴产业，加快西部地区产业转型升级。”因势而动、顺势而为，打开视野来用好当地资源，强化错位分工和协同互补，发挥比较优势，就能找准在服务和融入构建新发展格局中的定位，实现扬长避短、培优增效。

今年9月，一架C919飞机从海拔约3569米的拉萨贡嘎国际机场起飞，国产大飞机亮相“世界屋脊”。发展无远弗届，讲究差异性，也要求整体性。既立足自身，发挥比较优势，也目光四射，形成协同优势，就一定能画出协调发展同心圆，谱写高质量发展新篇章。

（盛玉雷，作者为人民日报评论部编辑）

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原标题：中印关系新进展，需要持续呵护加固

在中印已就边境有关问题达成解决方案后，印媒最新报道称，双方将于28日至29日在所谓“拉达克地区”东部两个点位完成脱离接触。这引发了国际社会的高度关注，对于推动两国关系早日重回稳定发展轨道具有重要的现实意义，也无疑为维护地区和世界稳定注入了新的积极因素。

2020年6月中印在加勒万河谷爆发冲突，这既是当时两国老问题与新矛盾的相互叠加，也与国际和地区形势深刻变化密切相关，加剧了边境地区形势的复杂局面，对中印两国政治互信、舆论走向、民意基础均造成了严重损害。四年多来，两国两军围绕早日实现边境局势稳定进行了数十轮磋商协调，不断缩小分歧，持续扩大共识，巩固磋商和协调工作机制所达成的成果，终于一步步走到当前的阶段，可以说来之不易，也水到渠成。

这反映出中印对于双边关系要稳定、要发展的共同认知，展现出两国致力于通过和平磋商妥善处理分歧的积极意愿，为这个动荡不安的世界树立了两个相邻大国在通过务实谈判、磋商解决边境有关问题时理性、克制、耐心的正面形象。中印的这一进展，不仅有助于打破多年困扰双边关系发展的僵局，为两国各领域关系重回正轨奠定了基础，也用实际行动有力回应了国际社会绝大多数国家希望中印关系稳定发展的殷切期望。

有理由相信，对于这份历经四年曲折、难能可贵的解决方案，中印双方下一步会倍加珍惜。而此前运行良好的两国边界问题特别代表会晤机制，也将继续发挥作用并扮演好两国战略事务沟通的重要角色。多家印媒报道表达积极预期，希望中印两国在客运航班直航、电子产品制造、制药、电动汽车、投资、高级别外交互动和国际多边等领域开展合作，还表示“印度的国家利益要求与中国建立更好的关系”。

当然，舆论中也有“仅迈出一步”的谨慎声音。这同时提醒我们，僵局虽破，重回正轨可期，但消除隔阂、重建信任需要时间和耐心。变乱交织的世界既给了中印关系具有超越双边范畴的重要影响，同时也为中印关系稳定发展增添了更多来自外部的不确定因素，对双方解决问题的智慧都提出了更高的要求。

为了让今后的中印关系少一些反复，减少第三方包藏祸心的地缘政治干扰，双方应尊重和恪守此前和最新达成的一系列边界问题协定、协议和议定书。中印要总结过去冲突管控中一些好的做法和经验，进一步明确双方今后处理边境突发事态的要求和规范，明晰双方在边境地区合作的范围和机制，在最终公正合理解决问题之前持续为两国关系改善和发展营造合适的氛围。有必要强调的是，千万不能把当前协议视为“战术性缓和”的权宜之计，或当作向第三方要价的政治筹码，甚至还预留今后“单方面解释”后手，从而引发新的战略误判。

与此同时，中印关系过去一段时间的波折留下的经验和教训，也应为双方在当前的国内和国际环境中准确看待彼此提供一个新基点。中印关系从来不是单一维度的，也没有“龙象之争”的宿命论方向，边界问题不是双边关系的全部，互利合作符合双方的共同利益。就实现现代化这一追求而言，中印可以是而且应该是相互成就的同行者，而印度的“战略机遇期”最可能来自亚洲团结以及“全球南方”的共同发展、共同进步，而不是来自所谓“削弱中国、取代中国”的假设上。

作为多种因素的混合载体，边界问题最能挑动两国社会的敏感神经。希望双方把这次解决方案创造的转机用好，把两国之前在各层级取得的共识继续落实下去，相向而行推动实现中印边境地区形势的新常态，推动双边关系正常化持续迈进。只有这样，才是对两国民众的福祉负责，对世界的稳定与发展负责。（环球时报社评）

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原标题：“人设”之下，一地鸡毛

“网红”是如今的热词，然而光环之下，暗影重重。仅近段时间，知识主播“口误”、带货主播售假等等风波不断，网红“翻车”率如此之高，让人不得不对此多一些审视。

艺术家安迪·沃霍尔曾言，“人人都能在十五分钟内成名”“人人都能成名十五分钟”。互联网时代，极大降低了个体脱颖而出的门槛。或幽默风趣，或知识渊博，或善良质朴，不少人凭借独特魅力迅速走红，而后开始带货变现。当“造富神话”一个个呈现在眼前，更多人迫不及待蜂拥而至。

只是，参与者多了，“蛋糕”就没那么好分了。眼见着粉丝越来越难以“黏”住，网红们开始脑洞大开，剑走偏锋。盯着受众的痒点一直挠，什么人设吃香就扮什么。以前的故事不精彩，那就“编一个”；自身经历不坎坷，那就“造一个”。租场地、拗造型，力求让网友们在恍惚之间当作真实，投入情感和信任，不知不觉“掏空钱包”。更有网友深陷其中，变成了“饭圈粉丝”，不分青红皂白帮着“洗地”。走火入魔至此，足见“人设”之惑。

《聊斋志异》有载，一个恶鬼披上彩笔绘画的人皮装扮成美女，以裂人腹、掏人心。后来终被道士识破，在木剑逐击下，脱去“画皮”、露出本相，魂消魄散。今天的网红，其实也混进了不少“魑魅魍魉”，开口闭口“家人们”，永远“只剩几单了”……进入各个直播间，卷销量成了卷流量，卷流量成了卷演技。看似繁花似锦，但追本溯源，“人设”十有九“虚”。

当名利滚滚而来，接不接得住，看的不是一时的嘴皮子，而是主播的真实素质和水准。近些年，头部主播“塌房”时有发生，偷税售假、低俗炒作甚至还有人涉毒，究其本源，是一些人对底线无知，对责任漠视。越是流量泼天而至，越面临着人性的考验，越需要一些基本的坚守，否则很快会被反噬，分分钟从“众人追捧”到“查无此人”。即便被处罚后复出又是单膝下跪表歉意，又是言辞恳切谈情怀，也注定难以被原谅。

今天，网络主播已成为官方认可的新职业。这意味着与之相关的社会性、技术性、稳定性等方面的职业技能、职业规则和职业道德会渐渐建立起来，行业门槛也必然随之提升。面对监管加码，炮制人设这一套恐怕是行不通了。卖弄低俗、排斥崇高，虚假炒作、浑水摸鱼，终归会踢到铁板。最重要的是，受众也在一天天成长，老拿那些“假人设”，忽悠不了多久了。

能力越大，责任越大。直播时代，秀出真善美的人，才是真正的网红，那些秀下限的人，则会被扫进时代的垃圾堆。（于言锋）

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原标题：“免陪照护服务”惠及更多家庭

近日，国家医保局出台护理类立项指南（试行）和优化调整护理价格政策通知，在立项指南中单独设立“免陪照护服务”价格项目，实行政府指导价管理。2024年底前各省份对接落实立项指南后，试点地区该项服务收费将有据可依。（据新华社10月26日报道）

“免陪照护服务”并非无人陪护，而是一种由经过规范化培训的护理员为住院患者提供24小时生活照护服务，实现无家属陪护或家属只陪不护的病房管理模式。通过推动医疗、护理和生活照护有机结合，“免陪照护服务”在纾解“一人生病全家忙”陪护难题的同时，也有利于规范护理队伍、提升照护质量。

目前，全国多地卫健部门在相关文件中提到开展无陪护病房服务。这体现了医疗机构服务理念的提升，也赢得了患者的好评。如长沙市第四医院自开展无陪护病房试点以来，住院患者满意度由2016年的90.3%提升到2023年的96.1%，医师对护理工作的满意度由试点前的83.1%提升到99.1%。

无陪护的出发点是患者安心、解放家属，核心是优质照护。能不能满足患者的陪护需求、提升医疗服务质量，直接关系患者对护理工作的满意度。当前，护理需求大量存在，而不少医院护理人员短缺，社会护理市场管理也不太规范。“免陪照护服务”则由专业护理人员提供全面的护理服务，患者一个人也能安心住院，家属少了后顾之忧。厦门大学附属心血管病医院患者满意度长期位列福建省前列，一个重要原因就在于医院建立了规范化、精细化管理的护理团队，以规范高效护理和智慧化建设，提升了医疗服务质量。患者的生命体征可借助智慧化设备一键上传，病房内的智能床垫可实现夜里患者离床自动报警，智能药柜连接后台系统按照医嘱供药。

国家医保局吸收地方探索经验，设立“免陪照护服务”价格项目，为各地明确了标准化的发展方向。国家医保局明确现阶段“免陪照护服务”仅适用于特级、Ⅰ级护理患者，且暂不纳入医保，患者或患者家属可自主选择由医疗机构提供的“免陪照护服务”，也可选择社会化、市场定价的护工服务。这既避免了新项目被滥用，挤占有限的护理服务资源，也为家庭护理提供了更多选择，可以满足家庭的多样化护理需求。而“免陪照护服务”的规范化收费，可以推动护理资源的优化配置，促进护理行业的专业化和规范化发展，为多渠道增进民生福祉拓宽了空间。

当然，“免陪照护服务”还有一些难点堵点需要打通，但其在适应老龄化社会发展、提升人民群众健康水平方面的积极意义值得称道。这项服务在各地持续完善，必能惠及更多家庭。（王艺）

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原标题：挖掘好县域旅游这个“宝藏”

山西隰县小西天景区人头攒动，山东沂南县沉浸式旅游登上热搜……今年国庆假期，县域旅游颇受欢迎。某旅游平台数据显示，三线以下城市假日期间日均订单同比增长高达40%，县域旅游再次“出圈”。今年以来的多个节假日，县域旅游的成绩单都堪称亮眼。越来越多人选择踏上“奔县”之路，这个新趋势值得探究。

最直观的原因，莫过于人们消费选择的变化。每逢旅游旺季，一定少不了对“人山人海”的吐槽。经历过游客扎堆，就难免对热门旅游目的地望而却步。相比一、二线大城市，县级城市拥有更低的物价、更从容的景区体验、更浓郁的生活气息，成为不少人避开“人从众”的不二之选。

同时，人们的旅游观念也经历了变迁。如今，大家更关注旅游的体验感、精神获得感。人们开始重新思考旅游的意义。在他乡寻觅生活乐趣，松弛惬意地放松身心成为更多人追寻的“诗和远方”。因此，以清净安逸、生活节奏慢为特点的县城，何尝不是一个好选择？

“反向旅游”成为风尚、“宝藏小众城市”愈加受到关注，离不开社交媒体的助力。如今，我们习惯于把各类社交平台上的攻略、图片、视频等作为出游的重要参考。这为县级城市中的小众景点带来了更多曝光量。有了互联网的加持，县城美景美食正在走出“养在深闺人未识”的困境，文旅产业迎来前所未有的发展机遇。

跳出来看，县城被选择，也是发展的结果。一方面，高铁覆盖率提高，公交车、景区区间车等配套更加齐全，县级城市交通通达性提高；随着城镇化的推进，县城的基础设施、公共服务以及商业环境也今非昔比。另一方面，县城作为城与乡的“中间地带”，本就拥有独特的自然环境与历史文化，一些县城为打好“文旅牌”，在突出地域特色上做足文章，为文旅产业高质量发展提供了强大助力。千城千面的景观，正好可以满足人们个性化的文旅消费新需求。

火爆之下也要看到，面对蜂拥而至的游客，不少县城都暴露出旅游管理和接待能力方面的短板。也有一些地方因人造景区、过度商业化等引起争议。流量的涌来为县域文旅带来了机遇，也对县城吃、住、行、游、购、娱各环节的服务能力提出了更高要求。想从走红到长红，作为文旅产业后发者的县城还有不短的路要走。（李铁林）

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原标题：治理“全员竞业”需要量身定制刚性规则

在线求助，在一家跨境电商公司实习第一天就被要求签竞业协议，实习6天后，公司以能力不匹配为由辞退我，但是没明说是否解除竞业限制，该怎么办？”前不久，一名网友在网上发帖，表达对竞业限制的困惑。据报道，不止实习生，试用期、劳务派遣、兼职、外包等人员被要求签竞业协议的情况屡见不鲜。还有一些公司不分具体岗位和职级，要求所有职工签竞业协议，堪称“全员竞业”。（10月28日《工人日报》）

竞业限制是用人单位对负有保守用人单位商业秘密的劳动者在劳动合同、知识产权权利归属协议或技术保密协议中约定的竞业限制条款。设置竞业限制的初衷，旨在防止企业高管利用特殊地位损害企业利益。根据《劳动合同法》的规定，只有负有保守商业秘密的员工，才有必要与用人单位签订竞业限制协议，不接触用人单位商业秘密的普通员工，不在竞业限制的适用范围内。一些企业将竞业限制的适用范围“全员化”，无疑是对竞业限制的滥用。

不可否认，企业有必要用竞业限制条款保护自身商业秘密和维持竞争优势。然而在实践中，一些企业打起滥用竞业限制协议“拿捏”员工的歪念，致使竞业限制成为劳动者离职再就业的“枷锁”，侵害了劳动者的自主择业权。如此不仅增加了劳动者的离职负担，也限制了人才流动，背离了以竞业限制条款保护商业秘密的初衷，危害不容小觑。

一些企业随意将竞业限制的适用对象扩大至普通员工，除了企图借此“拿捏”员工外，还有利益最大化的驱使。根据现行劳动法律规范，员工如与企业签订了竞业限制协议，违反后则应向企业赔偿高额违约金。企业不但可以以此迫使欲离职的员工选择留下，而如果员工执意离职，企业则可由此获得一笔不菲的违约金。

不过，这只是问题的一个方面。深层次而言，一些企业之所以热衷搞“全员竞业”，还与目前劳动法律规范存在不尽完善之处有关。现行《劳动合同法》及《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释（一）》规定，竞业限制的适用对象为高级管理人员、高级技术人员和其他负有保密义务的人员，但对“高级”“保密义务”等未作出更具体的界定。竞业限制在法律表述上的模糊用语，客观上让企业对其宽泛适用有机可乘，也导致司法审判对竞业限制的适用尺度较为宽松，有时难以对企业滥用竞业限制的行为形成刚性约束。

不让竞业限制被滥用成为“全员竞业”，需要与时俱进完善法律规范，为其量身定制刚性约束规则。为此，相关部门应通过适时修法、出台司法解释等方式，对竞业协议的限制范围尤其是“其他负有保密义务的人员”的范围，以及竞业限制时限、违约责任等方面进行全面规范和限定，并在仲裁和司法中实行举证责任倒置规则，最大限度压缩企业滥用竞业限制的空间。

也应当看到，一些企业将竞业限制适用“全员化”，一定程度上反映了监管乏力的治理短板。劳动监察部门、仲裁部门和司法机关要对企业滥用竞业限制的行为依法严厉惩戒，让其在有切肤之痛的惩戒面前打消滥用竞业限制的歪念，主动把公正合理适用竞业限制作为行动自觉。劳动者也应增强法律意识，充分了解自身权益，提高对不合理竞业限制的识别和抵制能力。

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中工网评论员 李靖

据《工人日报》报道，近日，全国总工会在京启动了“工会爱心互献”行动，将以工会驿站为线下载体、以职工之家APP为线上平台，通过鼓励工会系统干部职工自愿互献闲置可用物品，为有需要的新就业形态劳动者、困难职工、农民工等职工群众提供关爱帮助，打造面向全国工会会员及广大职工群众的爱心互献综合服务平台。

闲置物品人人都有，但此之闲置，或许正是彼之所需。从资源节约和有效利用的角度看，“工会爱心互献”行动正是着眼于将闲置物品盘活，把线下线上互献渠道建立起来，实现闲置物品的互通互享，进而促进一些“沉睡”物资的二次利用和焕发新生。

近年来，针对新就业形态劳动者、困难职工、农民工等群体，各级工会做了大量的工作，为他们提供了诸多可感可及的服务。比如，工会驿站成为诸多户外劳动者身心休憩的温暖港湾；移动体检车把健康送到了流动的一线；“爱新餐”致力于为新就业形态劳动者提供优惠优质的餐食……与此同时，不断完善的困难职工帮扶机制，把温暖送到了诸多困难职工的心坎上。服务重点群体，解决他们的急难愁盼，各级工会一直努力担当作为，也取得了不少突破和成效，如此现实语境下，“工会爱心互献”行动不仅是又一创新之举，而且是服务的延伸和拓展。

毋庸讳言，新就业形态劳动者、困难职工、农民工等群众收入往往不算高，“工会爱心互献”行动为他们提供了一个安全可信的平台，让他们通过这一渠道能够领用闲置物品，免费获得那些自己所需的具有使用价值的物品，这无疑会在一定程度上减轻他们的经济负担，进而节省他们的生活开支。这一行动依托的线下平台主要是工会驿站，在工会驿站设置“工会爱心互献”专区，既方便劳动者领用相关物品，又一定程度上拓展了工会驿站的服务内容和功能，使工会驿站的作用得到进一步发挥。

对于全社会来说，“工会爱心互献”行动也是对绿色、低碳、循环、可持续的生产生活方式的推动和践行。资源的高效和循环利用离人们的日常生活并不遥远，把闲置的物品盘活用好，互通有无，不仅是在厉行节约、反对浪费，也是在促进绿色环保理念更加深入人心。我们一直致力于建设资源节约型、环境友好型社会，实际上这一目标的实现，离不开每一个人的“从我做起” “从点滴做起”，离不开有关部门和单位的积极引导、推动。

“工会爱心互献”行动首先由全总机关带头实施，同时在北京市各级工会、驿站共建单位、相关平台企业总部先行推广。期待通过这些先行先试，爱心互献物品登记领取制度、办法和流程能够持续健全完善，每一件物品都能及时送到有需要的职工群众手中，也期待未来这一行动能够带动更多爱心企事业单位积极参与，形成常态化长效化机制，惠及更多职工群众，甚至引领一种社会风尚。