编写应急预案要少些“拿来主义”

张丽

◎邢承木

近日，笔者前往某金属容器加工企业开展安全生产执法检查时，发现该企业事故灾害应急预案照搬照抄现象严重。如企业应急预案中有发生泥石流、山体滑坡的应急救援方案。而笔者所在地区是平原地区，方圆数百里根本没有山，何来泥石流、山体滑坡？

由此笔者心生疑问，该内容是如何“凭空出现”的？待向企业安全管理人员询问得知，该制度是企业安环部工作人员根据其他企业的应急预案套改的。在制度审核环节，也无人严加把关，最终出现这一“驴唇不对马嘴”、让人哭笑不得的低级错误。

这一现象并非个例。笔者在日常执法检查中发现，一些企业尤其是新建企业在编制应急预案时，喜欢奉行“拿来主义”，照抄照搬别的企业现成模板，简单换换单位名称，换皮不换骨；有的则完全委托给中介机构或几个专家，自己完全不参与。照搬照抄问题为何屡屡出现？究其原因，一是不走心，对工作敷衍了事，觉得企业应急预案大同小异，所以图省事、走捷径；二是不专业，业务能力欠缺，所以向同行借、从网上找、找AI（人工智能）或写手代写，不管好孬，拿来就用；三是心存侥幸，如不少人认为应急预案中的事情不会发生，编写应急预案、管理制度就是为了应付检查，只求数量不求质量。

这种不加修改、拿来就用的应急预案完全经不起推敲，甚至与企业所处行业、环境、经营、人力、设备、原料、工艺等实际情况严重脱节，难以发挥保障企业安全生产的作用，给企业应急管理培训、演练、应急物资储备等带来不少麻烦，更给安全生产埋下隐患，应该引起警惕。

“凡物莫不相异”。应急预案应是企业依照所处行业领域、风险类别、生产设施设备、工作性质等量身定做的。生产经营单位作为安全生产的责任主体，应制定一套科学有效、符合实际的应急预案，进而依托其防范事故和减少风险，培养企业全员安全意识和行为习惯，形成健全的安全防护体系。

诚然，成熟的应急预案制度可以作为范例参考，但一味抱有“天下秀才是一家，你抄我来我抄他”的错误思想，只会异化为形式主义。每家企业的实际情况都不一样，应急预案自然应因企因岗而异。企业在编制应急预案时借鉴已有制度，参考其基本框架和思路，无可厚非，但具体内容须根据法律法规要求和本企业实际情况进行调整和补充，系统策划、严格审批。同时，要加强应急预案运行的监控，定期进行修订，确保应急预案始终保持合理性、适宜性和科学性，最大程度地控制风险隐患，将危害降到最小。

对那些新建企业负责人来说，他们虽想制定应急预案，但由于缺乏风险防范经验，无奈之下只能选择“借鉴”其他企业。这时，相关执法部门应主动上前，提供更多的支持指导，包括帮助企业聘请第三方机构辨识作业环节中的各类风险、明晰责任主体、规范操作流程等。必要时还可邀请一些应急预案较完善的企业负责人，来新建企业传授经验，推动相关制度在新生企业落地生根。

没有规矩，不成方圆。各企业要充分认识到应急预案是保证自身安全生产的重要基础，预案编写要量体裁衣，要让员工积极参与，以提高应急预案的可操作性，增强员工自主安全意识。同时要加强应急预案演练，动态修订预案内容，确保真正管用能用。