浙江嘉兴：为劳动者撑起“保障伞”

张丽

       “这次我检查了血常规、心电图以及胸部X光等多个项目，没有花一分钱，而且服务非常好。”不久前，嘉兴市总工会组织开展关爱新就业形态劳动者免费健康体检活动，不少货车司机、网约车司机、快递员、外卖配送员等新就业形态劳动者享受到了这场暖心服务。时间回到2005年，当时嘉兴不少职工虽然对工会有所了解，但对工会的职能作用等还比较陌生，就在这年3月，市五届人大常委会举行第十七次会议，专题听取和审议市政府关于工会法实施情况的报告，变化也从此刻悄然发生。织密权益保障网一场会议能够产生多大效能？立足当下回望，在市五届人大常委会第十七次会议上，常委会组成人员提出的“丰富工会作用”“增加工会数量”等建议，如今都能找到落实的注脚。2005年3月，在市五届人大常委会第十七次会议现场，一组数据让常委会组成人员感到“震惊”。彼时，嘉兴全市开发区、工业园区企业工会组建率和职工入会率都低于50%，有个别园区的组建率和入会率甚至低于10%。“这么低的比例，职工权益受到侵害时谁来维护？工会的作用如何体现？工会组织建设又该如何加快……”常委会组成人员的一句句发问，也反映出嘉兴保障劳动者权益之路任重道远。针对审议时发现的问题，常委会组成人员纷纷建言献策：要进一步重视和加强工会工作，指导、督促企业建立完善工会组织；要针对个别企业不愿意建立工会组织的情况，加强教育宣传，依法提高企业的工会组建率和员工入会率；对于规模小、人数少的企业，可以考虑采取多个小企业联合组建工会的办法，切实扩大工会的覆盖面……此外，会议还达成一个共识：当基层职工的合法权益受到侵害时，工会要给予维护才能在职工和企业中树立起威信。就具体建议来说，与会的人大代表建议：“通过基层工会组织，在职工中开展技能比武，引导他们提升技能。”“上级工会要增强责任意识，领导和培训好下级工会干部，提高他们的整体素质。”“数小时的会议上，讨论声音此起彼伏，体现了我们人大为劳动者撑起‘保障伞’的担当作为。”市人大常委会相关负责人表示，会后梳理出来的建议内容，对嘉兴工会事业发展起到了很好的促进作用。而事实也正如此，在人大履职助推下，嘉兴工会事业一年比一年好，尤其是党的十八大以来，嘉兴工会着力服务经济转型发展，组织百万职工大比武强素质；着力促进社会和谐，引导万家企业参与和谐劳动关系创建；着力提升职工凝聚力，切实维护职工合法权益，构建工会大服务体系……截至目前，全市工会数达10344个，覆盖职工超百万，全市工会工作不断迈上新台阶。保障劳动者权益是社会公平正义的体现，聚焦劳动法实施情况，嘉兴人大执法检查组在热浪滚滚的夏天深入企业车间，听取基层员工的真实声音；聚焦劳动保障监察工作，嘉兴人大肯定成绩也指出问题，为和谐社会建设保驾护航。走好欠薪根治路从人民群众最朴素的愿望出发，劳有所得是最基础也是最重要的保障。“我们现在每个月都发工资，每次自己留一些，剩下的就寄给家里人了。”在嘉善县某建筑工地，记者见到了来自四川的王师傅，从2023年到嘉善工作以来，他每个月都可以按时领到工资。“由于工程建筑领域用工不规范、劳务分包普遍、责任主体确定难等问题，建筑企业要回工程款相对困难，导致不少农民工无法按时领取工资。”嘉善县人大社会建设与民宗外侨工委副主任许静表示，2022年全县建筑领域劳动纠纷1759件，其中欠薪365件，占比20.8%。欠薪案件中，93.97%涉及县外建筑企业。人民所盼，人大所能。2023年初，嘉善县人大对全县根治欠薪工作情况进行了系列调研，随着人员深入下去，一些问题浮了上来。“虽然也出台了根治欠薪的系列保障机制，建立配强了相应工作力量，但从欠薪纠纷数据、具体案件分析，还存在法律体系不完善、诚信体系不健全、业主单位管理不规范、监管执行不到位等问题。”许静说。例如，人大调研组发现工程建筑领域欠薪情况较为复杂，一些施工主体是外省市企业，一旦出现欠薪纠纷，行业主管部门介入处置难、处罚主体难，跨省协调更是难上加难。再加上很多农民工文化程度低，口头合约仍较为普遍，更有甚者连真正的雇主是谁都没弄清楚便已开展工作，带来后续工资结算难。根据调研报告，嘉善县人大列出的一份具体问题清单，很快就出现在县政府的会议室内。这份建议县政府研究解决的问题清单涵盖三大方面——加快健全完善招投标制度，严厉打击招投标领域的违法违规行为；在兼顾公平的前提下，研究制定切实可行的本地建筑企业培育帮扶计划；明确政府各部门职责，强化建筑工程领域承包环节源头核查整治，规范工程款结算和支付等，这些意见很快就得到了落实。2023年7月，嘉善县印发《关于健全完善建筑工程领域根治欠薪工作的意见》，其中就明确提出禁止口头约定工资工价、多部门联合督促指导建设单位落实工程款支付担保、全面宣传实名制考勤在根治欠薪工作中的基础性作用等，形成了制度健全、责任明确、标本兼治、惩防并举的治理格局。放眼嘉禾大地，改变不止于此。“感谢法院，感谢法官，我的工资一分也没少，全部收到了！”不久前，好不容易领到工资的农民工李师傅打通了桐乡市人民法院执行法官的电话，激动地表达谢意。在这之前，由于种种原因，李师傅的工资已被拖欠了好几个月，尽管多次与雇主协商也总得不到明确答复，无奈之下他向法院提交了申请。在桐乡市人民法院与其他相关部门的介入和有力执行下，李师傅收到了全部被欠工资。得益于桐乡市人民法院执行“一件事”改革，现在提交一份执行查询或查控申请，可一次性推送至9个部门，且平均用时缩短至1.88天。这只是嘉兴法院执行“一件事”改革的一个缩影。解决执行难是一项系统工程，光靠法院“单打独斗”难以取得预期效果。嘉兴市人大常委会在推动综合治理执行难大格局中发挥了积极作用。一直以来，在市人大及其常委会监督下，嘉兴法院坚定不移地推动执行“一件事”改革，积极发挥执行工作在维护发展大局、优化营商环境、服务保障民生方面的作用。2023年以来，嘉兴法院邀请人大代表参加座谈、实地走访、见证执行近40次，有力促进规范执行。尤其是今年3月至4月，市人大监察和司法委分别赴市中级人民法院、部分县（市、区）法院，对全市法院执行“一件事”改革工作情况开展专题调研。通过召开座谈会、观看执行“一件事”改革应用场景、查阅相关案件以及走访部分当事人，了解嘉兴法院执行“一件事”改革的基本情况、工作流程、存在的困难和问题并提出意见建议。“我们助力执行‘一件事’改革持续深入，就是从源头维护劳动者合法权益，帮助劳动者通过法律途径维权，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。”市人大常委会相关负责人表示，劳动者享有的保障愈发完善，正朝着更加美好的明天奔去。