【笔杆必备】如何起草好公文一二级标题？

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老笔杆总结的13种公文标题思维模型
·牛克思

公文写作，思路框架（一二级标题）的搭建其实有规律可循。无论是领袖的讲话，还是地方各级领导的讲话，皆如此。

老牛总结了反差型、数字型、类比型、成语型、引用型、两段式、三段论型、即兴型、序号型、关键字型、重复强调型、单字重复型、句式重复型等13种框架结构写作模型，每一种模型举了3个示例，方便大家学习理解。

1.反差型

【抓落实】

一、既要有念头，也要有看头。(在理清思路的同时抓好落地)

二、既要有块头，也要有龙头。(在做大规模的同时培育龙头)

三、既要有劲头，也要有盼头。(在弘扬干事的同时提供激励)

【鼓干劲】

一、没有正确的导向，就没有准确的方向。

二、没有超强的力度，就没有超前的进度。

三、没有思想的警觉，就没有行动的自觉。

【坚持“四个突破”助力脱贫攻坚】

一、坚持从“健全队伍”向“建强队伍”突破。

二、坚持从“建立机制”向“健全机制”突破。

三、坚持从“发展产业”向“产业带动”突破。

四、坚持从“基础保障”向“塑造形象”突破。



2.数字型

【“一二三四”的总体思路 】

“一”就是以高质量发展统揽全局。

“二”就是牢牢守好发展和生态两条底线。

“三”就是深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动。

“四”就是大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化。

【民族团结进步“一二三四五六” 】

要铸牢中华民族共同体意识，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。

“两个共同”：共同团结奋斗，共同繁荣发展。是新世纪新阶段民族工作的主题。

“三个离不开”：汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开。

“四个认同”：增强各族群众对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国特色社会主义道路的认同。

“五个维护”：维护社会主义民主、维护社会主义法制、维护人民群众根本利益、维护祖国统一、维护民族团结。

“六进”：进机关、进乡镇街道、进社区、进学校、进企业、进宗教活动场所

【下一步打算，概括为“一二三四”】

“一”，就是保持一个姿态

“二”，就是突出两个重点

“三”，就是把握三个关系

“四”，就是做到四个提升



3.类比型

【领导提要求讲话提纲】

一是提高政治站位，把准政治方向。

二是树立历史眼光，把握历史规律。

三是强化理论思维，提升理论水平。

四是增强大局观念，落实决策部署。

五是丰富知识素养，拓宽眼界视野。

六是坚持问题导向，分析解决问题。

【下步工作意见提纲】

把绝对忠诚作为第一要求。

把无私奉献作为第一使命。

把群众满意作为第一标准。

把廉洁自律作为第一操守。

【领导提要求讲话提纲】

要坚持以科学理论为引领，进一步坚定理想信念；

要坚持以服务大局为职责，进一步强化司法保障；

要坚持以改革创新为动力，进一步破解发展难题；

要坚持以队伍建设为关键，进一步强化组织保障；

要坚持以责任落实为抓手，进一步推进从严治党。



4.成语型

【推动发展】

一是要一步登天做规划。

二是要一步到位建景区。

三是要一鸣惊人创品牌。

四是要一鼓作气美环境。

五是要一元多举求创新。

六是要一步见底新乡村。

七是要一线贯通破瓶颈。

八是要一点多面筹资金。

九是要一心诚意聚人才。

十是要一炮打响博美名。

【纠治“四风”】

不能没有“下回分解”

不能抱有“临时”观念。

不能存在“过关”思想。

不能缺失“整体”意识。

不能回避“具体”问题。

【两学一做】

一是要学无止境，争当“两学一做”的先锋。

二是要学而有道，争当“两学一做”的表率。

三是要学以致用，争当“两学一做”的标兵。



5.引用型

【谈体会认识】

展示了新面貌，充满了“长风破浪会有时”的壮志豪情。

开启了新时代，标定了“而今迈步从头越”的历史方位。

创立了新理论，提供了“不畏浮云遮望眼”的旗帜引领。

提出了新论断，明确了“直挂云帆济沧海”的行动指南。

部署了新举措，吹响了“撸起袖子加油干”的奋斗强音。

【谈体会认识】

以“得罪千百人、不负十三亿”的勇气管党治党，换来政治生态的焕然一新。

以“明知山有虎、偏向虎山行”的胆略深化改革，基本确立起国家治理体系和治理能力现代化的四梁八柱。

以“一个不能少”的担当决胜全面小康，创造5年脱贫6000多万人的人间奇迹。

【宣传思想文化工作主要特色亮点】

一是强基固本，画出共同理想“同心圆”。

二是崇德向善，筑牢社会文明“压舱石”。

三是引领舆论，找准改革发展“公约数”。

四是文化自信，彰显市北新城“精气神”。

五是勤政廉洁，提升干部队伍“战斗力”

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6.两段式

【谈落实】

一是加强组织领导，压紧压实责任。

二是领导率先垂范，切实发挥表率作用。

三是强化配套措施，构建长效机制。

四是坚持问题导向，持续正风肃纪。

五是加强监督检查，强化责任落实。

【领导干部能上能下】

第一，推进领导干部能上能下，提振干部干事创业精气神。

第二，推进领导干部能上能下，营造风清气正干事创业环境。

第三，推进领导干部能上能下，要在磨砺中发掘年轻干部。

【以案明纪大会】

一要深刻反省，正确认识所犯错误。

二要痛定思痛，认真汲取深刻教训。

三要轻装前进，努力创造新的业绩。



7.三段论型

【扎实推进重点任务攻坚——打好“三张牌”跑出“加速度”】

构建现代产业体系，打好“发展”牌

坚持改善人居环境，打好“生态”牌

社会事业提速提效，打好“民生”牌

【打好“三张牌”聚才引智激活力】

打好“政策牌”，营造人才“磁力场”

打好“培育牌”，构筑人才“蓄水池”

打好“服务牌”，做优人才“生态圈”

【“三融合”引领宗教界党史学习教育转化为工作动力】

一是把党史学习教育与理想信念相融合，促进学习成效转化为爱党爱国精神

二是把党史学习教育与主题实践相融合，促使学习成效转化为强化使命担当。

三是把党史学习教育与实际工作相融合，促使学习成效转化为具体工作动力



8.即兴型

【守住“六心”、做好“六种人”——在机关党建和意识形态工作述职评议上的讲话】

要守住绝对忠诚之心，坚定政治信仰，保持政治定力，强化政治担当，做政治坚定的明白人

要守住兴党护党之心，把责任扛在肩上，把工作抓在手上，把任务落到实处，做管党治党的责任人

要守住务实进取之心，争先创优不懈怠，真抓实干不观望，狠抓落实不忽悠，做干事创业的带头人

要守住勤政为民之心，从老百姓最急的事抓起，从老百姓最盼的事干起，从老百姓最难的事办起，做服务群众的贴心人

要守住清正廉洁之心，常怀敬畏之心，强化规矩意识，坚持克己自省，做严以律己的规矩人

要守住淡泊名利之心，看得开、放得下、行得正，做宁静致远的快乐人

【在全市项目大突破动员大会上的讲话】

第一，项目建设是经济工作的第一抓手，这是一场必须打好的总体战。

第二，项目建设是重构经济版图的关键力量，这是一场必须打好的争夺战。

第三，项目建设是打基础利长远的战略任务，这是一场必须打好的持久战。

第四，项目建设是党员干部干事成事的舞台平台，这是一场必须打好的攻坚战。

【在青年干部“心连心”主题活动上的讲话】

要扣好对党忠诚的“扣子”，筑牢政治忠诚之魂。

要打牢干事创业的“底子”，夯实干事创业之基。

要敢挑攻坚克难的“担子”，永葆奋发进取之姿。

要常照廉洁自律的“镜子”，绷紧廉洁从政之弦。



9.序号型

【笃定“看齐追随”，紧抓思想对接】

一是把学习知识与提高认识对接。

二是把学习领悟与党性觉悟对接。

三是把学习思想与工作思考对接。

【总结成绩】

一是经济发展“步子稳”。

二是项目建设“力度大”。

三是新型城镇化建设“亮点多”。

四是现代农业发展“面貌新”。

五是民生事业“成效好”。

六是各项改革“添活力”。

【干好审计工作要有“五劲”】

一是钻劲，“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索”

二是冲劲，“粉身碎骨浑不怕，要留清白在人间”

三是盯劲，“射虎不死重练剑，斩龙未断再磨刀”

四是律劲，“勿以恶小而为之，勿以善小而不为”

五是韧劲，“千磨万击还坚劲，任尔东西南北风”



10.关键字型

【严格队伍管理】

以“责任清”为基础，强化压力传导

以“纠四风”为抓手，深化作风建设

以“盯违纪”为主线，提升审查成效

以“拍苍蝇”为切口，严查违纪问题

以“接地气”为支点，丰富教育形式

以“有担当”为指引，创新监督执纪

以“强自身”为目标，加强队伍建设

【转变作风】

勤走访、明责任，甩开膀子积极干

重交流、理思路，明确方向大胆干

凭实绩、争先锋，亮出形象示范干

敢担当、勇作为，坚决破除“等靠要”

强效能、优服务，坚决整治“庸懒散”

抓落实、重执行，坚决反对“做虚功”

【干部大会】

当好“领头羊”，始织坚持廉洁从政

管好“责任田”，始织坚持从严治政

念好“紧箍咒”，始织坚持依法执政

用好“快进键”，始织坚持高效施政



11.重复强调型

【部署工作】

围绕“红色”主题开展“忆史寄哀缅先烈”活动

围绕“绿色”主题开展“新风感恩网上祭英烈”活动

围绕“蓝色”主题开展“文明祭祀从我做起”活动

【党史学习教育】

学好党史，答好“必答题”，擦亮为民服务的“底色”

学好党史，答好“选择题”，永葆清正廉洁的“本色”

学好党史，答好“竞赛题”，增强创新发展的“亮色”

【谈理念方法】

道路决定方向，方向决定命运。

思维决定思路，思路引领前路。

制度决定力度，力度决定深度。



12.单字重复型

【下好“五手棋” 助推“河长制”】

下好动员提能“先手棋”，激活公众参与热情。

下好宣传教育“配合棋”，提升公众环保意识。

下好协同共治“组合棋”，确保落地整体联动。

下好日常巡查“共治棋”，促河湖治理常态化。

下好意见建议“提升棋”，加强考核促进环境提升。

【“三个围绕”打造“两学一做”升级版】

一是围绕三个“问题”，形成学习共识。

二是围绕“两个清单”，明确学习目标和方向。

三是围绕“回头看”，查摆自身差距。

【进一步】

一是进一步...

二是进一步...

三是进一步...

【**潮——领导干部大会上的讲话】

一、观春潮，发展要听潮而起

观春潮，要审时度势

观春潮，要知晓劣势

观春潮，要先声夺势

二、立潮头，发展要迎潮而上

工业迎潮而上，要有大进步

农业迎潮而上，要有大跨越

城建迎潮而上，要有大变化

生态迎潮而上，要有大提高

民生迎潮而上，要有大改善

三、掀高潮，发展要弄潮而击

抓项目要持之以恒

抓产业要毫不动摇

抓联创要坚持不懈

抓实事要一如既往

四、顺潮流，发展要应潮而为

一要涵养大气概

二要锤炼大气魄

三要培育大气度

四要营造大气候



13.句式重复型

【推动党员教育管理体系创新】

一是坚持以教导学，着力提升党员内部驱动力。

二是坚持以管正行，着力提升党员外部约束力。

三是坚持以训致用，着力提升党员自我行动力。

四是坚持以评促改，着力提升党员行为矫正力。

【“六个聚焦”力促“四抓两整治”任务落实落地】

聚焦队伍建设，配强“领头羊”。

聚焦功能完善，建好“主阵地”。

聚焦党内生活，上好“必修课”。

聚焦基础保障，激发“新活力”。

【“六个导向”纵深推进“四抓两整治”】

突出“从严”导向，抓好干部队伍

突出“规范”导向，抓实阵地建设

突出“标准”导向，抓严政治生活

突出“提升”导向，抓实基础保障

突出“精准”导向，整治软弱涣散

突出“问题”导向，严肃追责问责

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要一心诚意聚人才

草地兔