在自主开放中实现重点领域“破冰”

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国际商报记者 晏澜菲

2月10日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，审议通过《2025年稳外资行动方案》。会议指出，外资企业在吸纳就业、稳定出口、促进产业升级等方面都具有重要作用，要拿出更多务实管用举措稳存量、扩增量。

一直以来，党中央、国务院高度重视吸引利用外资工作。党的二十届三中全会对完善高水平对外开放体制机制作出全面系统部署。中央经济工作会议强调，要扩大高水平对外开放，有序扩大自主开放和单边开放，深化外商投资促进体制机制改革，持续打造“投资中国”品牌。《2025年稳外资行动方案》为今年稳外资工作指明了方向。

事实上，2024年以来，中国持续有序扩大自主开放，深化增值电信、医疗领域开放试点，取得了显著的进步。

增值电信取得新突破

2024年，中国在增值电信领域深化开放试点取得突破进展。4月8日，工业和信息化部发布《关于开展增值电信业务扩大对外开放试点工作的通告》，2024年起在北京服务业扩大开放综合示范区、上海自贸试验区临港新片区及社会主义现代化建设引领区、海南自由贸易港、深圳中国特色社会主义先行示范区等四地，率先取消互联网数据中心（IDC）、内容分发网络（CDN）、互联网接入服务（ISP）等业务的外资股比限制。同年10月，工业和信息化部召开试点工作座谈会并下发复文，正式启动增值电信扩大对外开放试点工作。

长期以来，增值电信领域的外资准入备受关注。早在2015年修订外商投资产业《指导目录》时，首次将部分增值电信业务纳入“限制类”，允许外资持股比例不超过50%。此后，上海自贸试验区等地试点开放部分业务。

此次四地试点外资股比限制的取消意味着外商可独资运营增值电信相关业务，特别是从服务业开放综合示范区、自贸试验区、自贸港、中国特色社会主义先行示范区等创新高地入手，可形成了试验田的梯度布局，进而为全国推广积累经验。

据悉，自去年10月试点启动以来，四地已展开配套政策落地。北京服务业扩大开放综合示范区允许外商独资经营互联网数据中心等增值电信业务，并发布了全国首个场景化、字段级自贸试验区数据出境负面清单，实现“首发即用”。海南将增值电信开放与“国际数据港”建设结合，支持境内外企业在自贸港开展国际数据中心业务，利用高速便捷的跨境数据专用通道提供数据存储、加工、交易等一系列服务。深圳则依托前海合作区，试点跨境金融数据服务。上海自贸试验区继探索数据出境“白名单”制度后，于2月8日发布了上海自贸试验区及临港新片区数据出境负面清单管理办法及其配套实施指南，并同步发布了金融（再保险）、航运（国际航运）和商贸（零售与餐饮业、住宿业）3个领域负面清单，包括重要数据、个人信息2类数据。

医疗领域迎来新业务

开放试点取得积极进展的还有医疗领域。2024年9月8日，商务部发布《商务部 国家卫生健康委 国家药监局关于在医疗领域开展扩大开放试点工作的通知》，在北京自贸试验区、上海自贸试验区、广东自贸试验区和海南自由贸易港允许外资企业从事人体干细胞、基因诊断与治疗技术开发和技术应用，以用于产品注册上市和生产；同时，允许在北京、上海、天津、南京、苏州、福州、广州、深圳和海南全岛设立外商独资医院（中医类除外，不含并购公立医院）。

11月1日，国家卫生健康委、商务部、国家中医药局、国家疾控局发布《独资医院领域扩大开放试点工作方案》。当月，商务部、市场监管总局印发了《关于做好生物技术领域扩大开放试点企业登记注册有关工作的通知》。

试点的积极进展换来的是外资企业对中国市场真金白银的“点赞”。2024年11月，默克检测（上海）有限公司等6家外商投资企业顺利完成营业执照经营范围变更，这6家外商投资企业将正式开展细胞与基因治疗的相关业务。同时，还有2家企业明确将在上海自贸试验区张江片区范围内新设外资企业，开展细胞和基因治疗业务。

2024年12月16日，首家获批的外商独资三级综合医院落地天津，由新加坡鹏瑞利集团投资10亿元建设。天津市卫健委相关部门负责人介绍，天津市卫生健康、商务、药监等部门将围绕落地后的发展问题，坚持帮助和管理相结合，服务帮助医院办理正式开诊前所需要的一系列行政许可手续，同时科学论证风险，加强业务指导，确保外商独资医院依法运行、健康发展，患者医疗安全和合法权益得到有效保障。