国际调解院为和平解决国际争端提供新选项

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本报记者 严 瑜《人民日报海外版》（2025年06月03日 第 10 版）

　　5月30日，国际调解院公约签署仪式在中国香港举行。来自亚洲、非洲、拉美和欧洲85个国家和近20个国际组织的高级别代表约400人出席。33个国家现场签署公约，成为创始成员国。

　　2022年，中国与近20个立场相近国家共同发起建立国际调解院的倡议。作为全球首个专门通过调解解决国际争端的政府间法律组织，国际调解院着眼以调解定分止争，有力回应了各国求和平、促稳定、谋发展的共同关切。

　　为什么要建立国际调解院？国际调解院将承担哪些职能、发挥怎样作用？本报采访了中国政法大学国际仲裁与调节研究中心主任、教授武长海。

　　【填补国际调解领域机制的空白】

　　问：一般说来，国际上和平解决争端的方式，已有谈判、斡旋调停、仲裁、诉讼、国际组织介入等。相较而言，国际调解的优势是什么？

　　武长海：这些已有方式各有利弊。比如，谈判灵活，但易陷入僵局；仲裁高效，但公正性易被质疑；诉讼权威，但耗时较长。

　　相比较来说，调解作为《联合国宪章》规定的争端解决方式之一，更灵活、更经济、更便捷、更易执行，同时融合了东西方治理理念，更具文化包容性。

　　问：国际调解院建立的背景是什么？

　　武长海：近年来，世界百年变局加速演进，国际形势变乱交织，霸权主义、单边主义、保护主义仍甚嚣尘上，构建相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系依旧任重道远。与此同时，世界多极化、经济全球化深入发展，各国经贸人文往来深度融合，矛盾纷争随之增多，国际社会对及时有效化解纠纷、维护长期稳定合作关系的需求更加迫切。

　　在此背景下，国际社会完善国际争端解决机制呼声日益强烈，对调解的关注和需求持续上升，但世界上还没有专门的国际调解机构。国际调解院的诞生填补了国际调解领域机制的空白，拓展了平等互利的合作平台，是全球南方国家为国际社会提供的法治公共产品，是携手构建人类命运共同体的创新之举。

　　【为各国高效化解纠纷拓宽道路】

　　问：国际调解院的主要功能是什么，将在国际争端解决中发挥怎样的作用？

　　武长海：国际调解院立足《联合国宪章》规定的和平解决国际争端原则，着眼以调解定分止争，根据当事方自愿，可调解国家间、国家与他国投资者间以及国际商事争议。调解充分尊重当事方意愿，致力合作共赢，让当事方始终成为争端解决的“主人”。

　　国际调解的方式具备较强针对性——现有争端解决机制多是“事后判”，国际调解院则是预防性调解，提前“灭火”；打国际官司又贵又费时，国际调解院的调解周期相对更短，也不需要请天价律师团，“性价比”高；国际调解院还“不站队”，调解员来自中立第三方。

　　作为和平解决国际争端的新选项，国际调解院将与现有国际争端解决机制协同增效，为各国高效化解纠纷、追求共赢拓宽道路。

　　问：这些年中国在很多国际问题上劝和止争，比如推动沙特和伊朗在北京实现“世纪和解”。这种外交斡旋、推动和解的方式能否应用到国际调解院当中？

　　武长海：是的，2023年中国促成沙特和伊朗实现历史性和解，就是国际调解的成功先例。中国通过经济合作，与沙、伊分别不断加深信任，凭借良好信誉从中调和，最终中、沙、伊三方达成《北京协议》，沙伊恢复外交关系，之后中东地区还掀起了“和解潮”。

　　又比如2024年，巴勒斯坦各派别内部和解对话，也在北京成功举行，巴勒斯坦14个政治派别齐聚北京，一致决定结束17年的分裂局面，成立临时民族和解政府；达成共识的涵盖面之广、内容之务实，都超出外界预期。

　　这些年，中国向国际社会展现了出色的调解能力。以和平方式处理分歧，以对话协商解决争端，以互利互惠摒弃零和博弈，中国的这些理念和实践也越来越得到国际社会认可。也正因如此，中国与近20个立场相近国家共同发起建立国际调解院的倡议，得到数十个国家和国际组织的积极响应。

　　【提升全球南方在争端解决领域话语权】

　　问：国际调解院的建立与运行体现出哪些重要理念？

　　武长海：国际调解院秉持人类命运共同体理念，体现相互尊重、开放包容精神，汇集各国智慧和各大法系优长，将有力提升全球南方在争端解决领域的话语权，推动全球治理朝更公正、更合理方向发展。

　　同时，国际调解院是“以和为贵”东方理念的时代体现。调解推崇“以和为贵”，注重维系合作，扎根东方和合传统，也蕴含于各大文明内涵。国际调解院将在国际上大力弘扬“和合”理念，为世界和平与发展营造积极有利环境。

　　问：国际调解院为何设在香港？

　　武长海：香港处于中西文明交汇点，在法律环境、地理位置、政府支持等方面均具备独特优势。

　　香港的法治基础深厚稳固：作为普通法地区，香港的法律体系与国际商事规则高度兼容，法治指数在全球名列前茅。

　　香港的地理条件得天独厚：作为连接中国内地与全球的“超级联系人”，香港汇聚大量国际律所和法律人才，时区位置便于开展全球调解业务。

　　同时，“一国两制”给香港提供了制度保障。香港完善的金融和专业服务体系，也能为国际调解院提供强力支撑。

　　国际调解院总部大楼，选址在香港旧湾仔警署。经过改造，这座昔日的殖民执法机构，将嬗变为展现东方调解智慧的新地标。我们也期待，在不久的未来能在“东方之珠”见证更多调解之下的握手言和。