政策加码 深圳高水平改革开放再出发

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来源：中国经济时报-中国经济新闻网  

本报记者 徐蔚冰

6月10日，一份由中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深入推进深圳综合改革试点深化改革创新扩大开放的意见》（以下简称《意见》），为深圳经济特区建立45周年献上了一份沉甸甸的厚礼。这是继2020年深圳综合改革试点首批授权事项清单发布后，中央再次赋予深圳的重大改革使命。接受中国经济时报记者采访的专家认为，在“十四五”收官与“十五五”谋划的交汇点上，这份文件的出台不仅是对深圳“改革开放排头兵”地位的再次确认，更是在国际环境复杂多变的背景下，中国向世界宣示坚定不移推进高水平改革开放的宣言书。

改革攻坚的战略升级

深圳的改革探索始终与国家战略同频共振。2019年8月，《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》发布，首次赋予深圳“先行示范区”的战略定位；2020年10月，在深圳经济特区建立40周年之际，中共中央办公厅、国务院办公厅出台《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020—2025年）》，开创了“实施方案+授权清单”滚动推进的改革新模式。五年来，深圳综合改革试点已累计形成48条可复制推广经验，创业板注册制改革、个人破产条例实施等创新举措成效显著。

商务部国际贸易经济合作研究院研究员白明在接受中国经济时报记者采访时表示，此番深圳综合改革试点迎来新一轮政策加码，承载着特殊历史节点的战略深意。2025年既是深圳经济特区建立45周年，也是党的二十届三中全会后全面深化改革的重要落实年。中央在此关键时点落子“改革开放最前沿”，传递出在国际风云变幻中坚持“以改革促发展”的战略定力。

白明认为，当前改革已进入“深水区”攻坚阶段。全球产业链重构加速、科技竞争白热化、多元利益格局固化等问题交织，传统“单点突破”式改革难以适应新发展需求，此次《意见》出台，正逢其时。

北京大学经济学院教授、国民经济研究中心主任苏剑在接受中国经济时报记者采访时表示，与五年前的首批授权事项相比，此次《意见》在多个领域实现了制度型开放的重大突破，其政策含金量与改革深度均达到了新高度。这些突破不仅仅是针对深圳的发展痛点，更是着眼于为国家层面的改革探路。《意见》以系统集成、协同高效为特征，在更高起点上谋划深圳改革新蓝图，其战略意义不言而喻。

四大领域构筑改革新图谱

苏剑认为，《意见》围绕四大核心领域，构建了全方位、多层次的改革框架。

一是教育科技人才一体化改革成为首要着力点。在科技创新方面，探索新型研发机构薪酬市场化管理，建立科研项目经理人制度；在教育改革方面，支持“小而精”高校办学模式，推动高职院校与应用技术型大学课程互选，首次允许外商在深投资举办职业技能培训机构；在人才政策方面，完善海外人才引进保障机制，赋予用人单位更大自主权。

二是金融、技术与数据要素改革聚焦实体经济赋能。开展科技产业金融一体化专项试点，突破性允许在港上市的粤港澳大湾区企业按政策规定在深交所上市；在技术转化领域，构建全链条服务体系；在数据要素方面，探索数据交易、可信流通与收益分配机制，分级分类开放公共数据。

三是高水平开放型经济新体制建设凸显深圳担当。优化盐田港通关流程，开展高附加值保税维修业务；加强数字人民币场景创新，参与多边央行数字货币桥项目；人员流动便利化为港澳台船员办理社保提供便利，允许香港涉税专业人士在深执业。

四是为城市治理现代化提供制度保障。完善临床急需进口药械管理制度；改革闲置土地处置机制；推动建立“一站式”国际商事纠纷解决机制，构建覆盖民生、空间、法治的立体化治理体系。

五大突破显示深化改革决心

白明认为，与五年前的首批授权事项相比，此次《意见》在多个领域实现了制度型开放的突破：一是科技成果转化机制取得历史性突破，明确对科技成果转化形成的国有资产试行长周期考核，破解“保值增值”的“紧箍咒”。二是资本市场互联互通迈出关键一步，“允许在港上市的粤港澳大湾区企业按政策规定在深交所上市”首次打破两大交易所壁垒。三是数据要素市场化配置领跑全国，在保障安全的前提下，分级分类开放公共数据并试点跨境流动。四是职业技能教育开放体现国际视野，支持外商举办职业技能培训机构。五是土地管理制度创新破解空间约束，改革闲置土地处置机制。这些突破都显示了中央支持深圳深化改革的决心。

苏剑强调，《意见》延续了“立法变通”这一深圳改革的传统优势，明确“凡涉及调整现行法律或行政法规的，按法定程序经全国人大常委会或国务院授权后实施”，为进一步深化改革提供了法治保障。


改革蓝图绘就后，落地执行成为关键。苏剑认为，《意见》构建了严密的实施保障体系。在组织领导方面，强调坚持党的全面领导，国家发展改革委承担统筹协调职责。在责任分工方面也更加清晰，广东省“加大放权力度”，深圳担负试点主体责任。在风险防控体系方面凸显了底线思维，完善重大风险识别及防范机制。在经验推广机制方面要实现改革效益最大化，对有效经验以适当形式予以固化并在更大范围推广。

苏剑表示，《意见》延续了“清单式批量授权”这一创新方式，按照“分批次研究制定授权事项清单的工作机制”推进改革。这种“打包授权”的方式极大提高了改革效率，为地方自主探索留出空间。

为中国式现代化提供深圳范例

白明指出，《意见》的实施将在国家战略层面产生深远影响。对粤港澳大湾区建设而言，涉及港澳的十余项举措将大幅提升大湾区规则衔接水平，丰富“一国两制”的实践内涵。在国家高质量发展层面，教育科技人才一体化改革、数据要素市场化配置等创新将为破解共性难题提供方案。就全面深化改革方法论而言，深圳试点再次验证了“顶层设计+基层探索”的中国式改革路径的有效性。从国际竞争视角看，数字人民币跨境应用、数据流动规则等探索是在新兴领域贡献“中国方案”。

受访专家认为，站在深圳经济特区建立45周年的历史节点，深圳再次被赋予“开路先锋”的时代使命。从“先行先试”到“先行示范”、从“单项突破”到“系统集成”，深圳综合改革试点正在书写新时代中国改革开放的新篇章。在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，深圳这座“勇立潮头”的城市必将再次以大胆闯、大胆试的勇气，为全国提供更多可复制可推广的“深圳经验”。