【笔杆必备】公文开头的十大经典写法

dongzi

公文开头的十大经典写法，存下来用时不慌！
来源  新闻与写作

俗话说“万事开头难”，对于写作而言，“好的开头，是成功的一半”，在公文写作中也不例外，尤其对于很多刚接触公文写作的朋友来说，往往感到一肚子的话却不知从何说起而难以下笔。

公文写作的开头虽难，但并非没有窍门。今天，小编就介绍10种常用的公文写作开头的写法，可以作为“模板”照着学习，一定要记得收藏起来备用！

01

根据式

所谓“根据式”，即行文开篇时就交代行文的“根据”，以保证发文的（法定）权威性。这种开头写作的方式，一般多用“根据”“遵照”“按照”等作为标志性语言。在大多数公文写作应用场景中，用来作为行文根据的，通常是党和国家的某项方针政策、法令法规；或者是上级的文件指示精神；或者是某个重要会议的决定（决议）以及本单位的实际情况等等。具体写作时，注意“简洁、准确、清楚明了”。

例如，《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》开头这样写道：

“按照党的十九大关于打赢脱贫攻坚战总体部署，根据各地区各部门贯彻落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》的进展和实践中存在的突出问题，现就完善顶层设计、强化政策措施、加强统筹协调，推动脱贫攻坚工作更加有效开展，制定以下指导意见。”

再如，《××市商业局关于实行经营责任制的决定》开头：

“根据市委商业改革会议的精神和我局试点的经验，局党委决定……”

02

目的式

所谓“目的式”，即在行文开头时就交代行文的目的或意图，开宗明义，以便受文机关能够迅速明确发文机关的“意图”（目的）。具体写作中，一般常用“为”“为了”等介词作为标引。这种开头，常用于政令通知或行政管理法规颁布等公文行文时使用。

例如，《XX市人民政府 XX省人民政府关于划定XX水库水源保护区的通知》开头：

“为进一步加强XX水库水源保护，保障饮用水安全，根据《中华人民共和国水污染防治法》及《饮用水水源保护区划分技术规范》(HJ/T338—2007)有关规定，XX市人民政府、XX省人民政府共同划定XX水库水源保护区。现就有关事项通知如下……”

再如，《提振消费专项行动方案》开头：

“为大力提振消费，全方位扩大国内需求，以增收减负提升消费能力，以高质量供给创造有效需求，以优化消费环境增强消费意愿，针对性解决制约消费的突出矛盾问题，现就实施提振消费专项行动制定本方案。”

03

原因式

所谓“原因式”，即在行文开头时就讲明制发文件的缘由，以揭示此公文下发的必然性和合理性，同时还可在开头时昭示下发此公文的“必要性”与“重要性”。具体写作中，一般用“由于XX”“鉴于XX”“XX是XX”等句式来标引。

例如，《中共中央办公厅国务院办公厅关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》，开头为：

“健全资源环境要素市场化配置体系，推进碳排放权、用水权、排污权等市场化交易，是提升资源环境要素利用效率的关键举措。为深化资源环境要素市场化配置改革，经党中央、国务院同意，现提出如下意见。”

再如，《中共中央办公厅国务院办公厅关于持续推进城市更新行动的意见》，开头为：

“实施城市更新行动，是推动城市高质量发展、不断满足人民美好生活需要的重要举措。为持续推进城市更新行动，经党中央、国务院同意，现提出如下意见。”

04

引文式

所谓“引文式”，即指行文开头时先引用（上级）文件名称或领导讲话中的某些内容作为文章的引言或点明主旨的写作方式。此开头写作方式多用于上级向下级发文（通知）时使用。

例如，《青海省关于进一步加强信息通信业网络安全防护管理工作的通知》开头这样写道：

“为加强我省信息通信业通信网络安全管理，提升行业网络安全防护水平，按照《工业和信息化部网络安全管理局关于规范开展2025年信息通信网络安全防护工作的函》（工网安函〔2025〕331号）要求，结合工作实际，现就我省信息通信业网络安全防护管理工作有关要求通知如下。”

又如，《中共××省委、省人民政府关于印发全省教育工作会议纪要的通知》开头：

“现将《全省教育工作会议纪要》印发给你们，望结合本地区、本部门的实际情况，认真研究贯彻执行。”

05

时间式

所谓“时间式”，即行文开篇时就点明某事、某情况的时间，可写具体时间，也可用“最近”“近来”等模糊度稍大的时间副词，还可用“……之后”句式开头。

例如，国务院办公厅印发中共中央办公厅《关于做好2025年元旦春节期间有关工作的通知》的开头这样写道：

“2025年是‘十四五’规划收官之年。各地区各部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，统筹做好元旦春节期间有关工作，确保人民群众度过欢乐平安祥和的节日。经党中央、国务院同意，现将有关事项通知如下。”

06

事情式

所谓“事情式”，即行文开篇时就简明扼要地介绍事件或情况，给人以清晰概貌印象。常用于“请示”“通报”等公文中。

例如，《关于增加选举工作干部编制名额的请示》开头这样写道：

“经上级批准，今年县、乡两级选举的日常工作由XX部门负责。但是在确定XX部门人员编制时，没有选举工作这项任务。为了做好这项工作，需要给XX部门增加必要的编制……”

07

举文式

所谓“举文式”，即是批复、转发、批转、印发通知等公文体裁中惯常使用的开头方法。其特点是先列举出所要批复、转发、批转、印发的文件名称(或某时来文，某号文件)，紧接着表明态度，或者举文表态合为一句。

例如《国务院关于设立天津港保税区的批复》开头：

“你市《关于将天津港商业性保税仓库扩展为保税区的请示》(津政报[1990]34号)悉。现批复如下……”

08

直述式

所谓“直述式”，即在行文开头时就马上明确地指出此文出台的背景及公文所针对的现状，让读者首先明白公文撰制的现实出发点的开头方法。

例如《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》开头：

“实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代‘三农’工作的总抓手。现就实施乡村振兴战略提出如下意见。”

再如，《国务院办公厅关于禁止发放使用各种代币购物券的通知》开头：

“最近，发现少数地区的一些单位向职工发放带有一定面值的‘购物券’‘信用券’‘礼宾券’等代币票券，到指定的商店购买副食、日用品等商品。这种行为不仅影响了市场的正常供应，扰乱了金融秩序，逃避了国家对工资和奖金的监督管理，扩大了消费基金支出,而且还助长了不正之风。遵照国务院的决定，特作如下通知……”

09

按语式

所谓“按语式”，即这种开头在写作时会事先对公文所反映的核心问题的紧迫性、重要性或社会意义进行强调作结论性的概括，以便读者先得要领。

例如，《关于分类推进人才评价机制改革的指导意见》开头这样写道：

“人才评价是人才发展体制机制的重要组成部分，是人才资源开发管理和使用的前提。建立科学的人才分类评价机制，对于树立正确用人导向、激励引导人才职业发展、调动人才创新创业积极性、加快建设人才强国具有重要作用。当前，我国人才评价机制仍存在分类评价不足、评价标准单一、评价手段趋同、评价社会化程度不高、用人主体自主权落实不够等突出问题，亟需通过深化改革加以解决。”

10

综合式

所谓“综合式”，即许多公文的开头，并非单独使用上述诸种方法中的任何一种方法，而是结合使用两种或两种以上的方法，这种写法可称之为“综合式”。

例如，《广东省查禁淫秽物品条例》开头这样写道：

“为维护社会治安秩序,保障社会主义精神文明建设，根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》等有关法律、法规制定本条例。”

再如，《北京市人民政府办公厅关于印发〈以高水平开放推动服务贸易和数字贸易高质量发展实施方案〉的通知》开头这样写道：

“为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于数字贸易改革创新发展的意见》《国务院办公厅关于以高水平开放推动服务贸易高质量发展的意见》，立足首都城市战略定位，紧抓‘两区’建设契机，进一步提升开放水平，全面推动本市成为示范引领全国、开放辐射全球的服务贸易和数字贸易发展高地，特制定本方案。力争经过5年左右探索，到2030年，全市服务贸易规模稳居全国前三，数字贸易国际竞争力显著提高，数字服务出口占全市服务出口比重达到70％左右。”

以上列举的常用公文的开头写法，大多数用于政令文件的起草之中。正所谓“他山之石，可以攻玉”，其他公文体裁的开头写法也是可以借鉴的。只要我们能够注重平时积累，善于总结公文写作中的“套路”样式，就能够以不变应万变，写好每篇公文的开头。

（来源：中国政府网、首都之窗网和微信公众号“数智未来DLCN”）