云南澜沧工会“一函两书”破解驾校侵权困局

张丽

近日，云南省普洱市澜沧拉祜族自治县通过工会牵头、多部门联动的“一函两书”监督机制，成功处理一起驾校侵害劳动者和学员权益的典型案件，有效维护了职工合法权益，也为边疆地区破解复杂侵权问题提供了可复制的综合治理经验。

今年3月，澜沧县某驾校6名教练员来到县总工会职工服务中心，反映驾校长期未依法缴纳养老保险、扣押培训保证金以及拖欠学员退费等问题。据了解，这些教练员在职3-5年期间单位未缴社保，每人被收取4000至10000元不等的押金且离职后未退还，总计达4.9万元。同时，多名学员也因转校退费问题遭遇推诿甚至负责人失联，权益严重受损。

面对这一复杂的侵权案件，澜沧县总工会迅速启动“一函两书”工作机制，联合县检察院、人社局、交通运输局成立专项工作组，推行“调查—调解—监督—维权”四步工作法。工作组进驻驾校开展实地调查，组织多方座谈，全面核查劳动合同、缴费记录及相关协议。

针对驾校初期“消极配合”的态度，县总工会先后发出《工会劳动法律监督提示函》和《意见书》，明确指出其违反《劳动合同法》相关条款，并限时要求整改。同时，为劳动者提供全程法律援助，协助梳理证据、对接法律咨询，筑牢法律维权基础。

县检察院积极履行法律监督职能，指派民事行政检察骨干参与调解，就“保证金认定”“社保补缴”等争议焦点提供专业意见，协助劳动者巩固关键证据。此外，检察院还与法院提前沟通，建立“裁审衔接”快速通道，为可能发生的民事诉讼做好铺垫，确保司法保障不断档。

县人社局通过劳动保障监察程序立案调查，调取工资及社保记录，核定欠缴数额，依法下达《责令改正决定书》，并将驾校纳入劳动保障守法诚信重点监控名单。县交通运输局作为行业主管部门，对驾校进行资质复核，依据相关管理规定下达整改文书，并将投诉情况纳入企业信用管理，推动源头治理。

通过三次多部门联席会议和数据共享，专项工作组形成《问题整改清单》，明确多项整改要求，最终促成驾校退还押金、补缴社保并解决学员退费问题。其中，58岁的李向云作为安达驾校老职工，通过“一函两书”机制成功要回了1.5万元押金，并收到了单位发放的最低生活保障费。

据了解，本案不仅实现了个案纠纷化解，更推动了“类案治理—行业规范”的跃升。澜沧县借此开展“法律进企业”活动，向全县32家驾培机构发放《劳动用工合规指引》，推动建立“保证金托管”“预付费监管账户”等长效机制。2025年第二季度，该县驾培行业劳动纠纷同比下降65%，消费者投诉量环比下降58%。

据悉，澜沧县通过“工会协调+检察支撑+行政监管+司法保障”的多元共治模式，有效破解了复杂侵权案件维权难的问题，形成了“事前预防—事中监督—事后惩戒”的全链条治理体系。这一实践不仅守护了劳动者与消费者的合法权益，也为边疆地区社会治理现代化提供了可复制、可推广的“澜沧经验”。