湖北宜都大力推进水权改革——从有水难用到靠水致富

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光明日报记者 王建宏 张锐 光明日报通讯员 黎文来

“为抢那点水，扯皮干架是常事，我的鱼也跟着遭了殃。”在湖北省宜都市松木坪镇茶元寺村，养鱼大户付纯喜往年一提到养鱼用水就犯愁。他承包的堰塘里养着鱼，可田里等着农业用水的乡亲们更着急。付纯喜心里有个大大的问号：村里有堰塘100多口，水不算少，咋就能年年为水闹得鸡飞狗跳？

付纯喜的烦心事，在宜都这个有着8597口堰塘的“千塘之市”并非个例。

“2018年最恼火，村里光为抢水扯皮的事就搞了快300起！”茶元寺村党总支书记郑全方提起当年直摇头。

其实，为了解开堰塘有水难用这个死结，宜都人摸索了20多年。从2004年首创“受益户共有制”确权明责，到2014年实现用水“分户计量”，再到2023年建成水权交易平台……软制度没少出，硬功夫也下了不少——通过清淤疏浚，打通农田“毛细血管”，堰塘缺水、水质差、渗漏的老大难问题逐步缓解，可抢水纠纷仍不见少。

“硬件跟上了，根子还在用水管水上。”宜都市水利和湖泊局局长刘建华一语中的，“好水来之不易，咱得用最‘走心’的法子把它管好用好。”

转机出现在2024年。宜都入选全国首批农业用水权改革试点，一套创新的方案应运而生：所有权归集体，用水权赋农户，经营权放市场。短短数月，全市8000多口堰塘领到了“用水权证”。《宜都市农业用水权回购方案》紧随其后，为水的市场化流转铺平了道路。

在茶元寺村，改革的办法迅速“浸润”了146口堰塘。村集体按“水随田走”，将用水权清清楚楚地“分”给了727户农户。

每年三月，村里就忙活起来：依据堰塘最大库容和雨季补水量，在守住30%生态“保命水”红线的基础上，给每家每户核出精准的亩均用水指标。这样一来，谁都没了意见。

这还不算，村集体按一定的价格，把农户手里富余的“水票”收上来，再统一“卖”给种粮大户等“需水户”。“当然，村民的生活用水不占这个用水指标。”郑全方补充道。

“喏，你看，种粮大户周波刚买了100方水浇地，花了60块。申请、交钱、用水，几分钟搞定。”村干部曾林丹划拉着手机屏幕，在中国水权交易平台的App上展示一笔新鲜出炉的交易。“年纪大的叔伯阿姨玩不转手机咋办？不打紧。一个电话打到村里，我们立马帮忙办妥。”曾林丹笑着补充。

堰塘日常管护交给了村民小组长，他们有了新头衔——堰长。集中取水时，堰长往塘边一站进行监督。“一碗水端平，大家心里才敞亮。”郑全方道出管理的关键。

清水淌进田，也“流”出了真金白银。今年，茶元寺村靠卖水权增收5.6万元，更以水权作抵押，贷来50万元“金融活水”，用于堰塘维护和村集体经济发展。

这下，付纯喜的眉头彻底舒展了。更让他喜出望外的是，凭着自家2.4亩鱼塘的水权证，他轻轻松松贷到了2万元，盘算着扩大养殖规模，“这下，水和钱，都不愁喽！”

茶元寺村这一塘清水，是宜都水权改革的生动注脚。截至目前，宜都堰塘灌溉用水权交易已突破3300单，流转“活水”70万立方米。流向阡陌田畴的堰塘清水，正绘就一幅生态和谐、乡村善治的新画卷。