守好粮食生产的命根子！我国拟立法加强耕地保护和质量提升

陈小将

耕地保护和质量提升法草案10月24日首次提请全国人大常委会会议审议。这部草案，在土地管理法、粮食安全保障法等现行法律规定的基础上制定，以加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。

  耕地是粮食生产的命根子。据自然资源部部长关志鸥介绍，截至2024年底，全国耕地面积19.4亿亩，我们牢牢守住了耕地保护红线。

  保护耕地命根子，多部法律都有明确规定。耕地保护和质量提升法草案系统集成了土地管理法、粮食安全保障法、黑土地保护法等法律的相关要求，如关于严守耕地和永久基本农田保护红线，加强高标准农田建设；将耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品以及饲草饲料生产，建立耕地种植用途管控机制；对违法占用耕地、破坏耕地质量等行为规定共同的法律责任；耕地上依法设立的土地承包经营权等受法律保护等，草案进行了系统集成，填补空白、补齐短板，以构建系统完备、协同有效的耕地保护和质量提升制度体系。

  2025年5月8日，在黑龙江双鸭山一旱田地块，大马力农业机械准备在黑土地上进行大豆播种作业（无人机照片）。新华社记者 王松 摄

  人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。耕地离不开水，又与山地、林地、草地、湿地等形成互相依存的生态系统。

  耕地保护和质量提升法草案突出系统保护理念，强调耕地总量不减少、质量有提升、生态功能稳定，数量、质量、生态“三位一体”保护；加强耕地生态保护，建立耕地生态保护修复制度，恢复和提升耕地生态功能；坚持山水林田湖草沙一体化保护，维持有利于耕地保护的生态环境等。

  2025年10月22日，空中俯瞰浙江省金华市金东区塘雅镇万亩良田示范区（无人机照片）。新华社记者 徐昱 摄

  耕地保护要采取“长牙齿”的硬措施。耕地保护，人人有责。自然资源部数据显示，近两年来，水土光热匹配较好的16个南方省份的耕地面积都增加了，做到了粮食主产区、主销区、产销平衡区“饭碗一起端、责任一起扛”。

  草案全面压实地方党委和政府耕地保护和粮食安全责任，实行党政同责，省区市对本行政区域耕地保护和粮食安全负总责，其主要负责人是第一责任人；国家组织开展耕地保护和粮食安全责任制考核。加强督察和监督检查，国家自然资源督察机构按授权开展耕地保护督察；自然资源、农业农村等有关部门应当加强监督检查。按职责分工，生态环境、水行政等有关部门也要负起相关监督管理责任。

  策划：陈芳

  记者：王立彬、韩佳诺

  统筹：王敏、齐中熙、尹一如

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